2015年中國光伏行業(yè)發(fā)展展望

    按照工作計劃，國家能源局近期將出臺《關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見》，以確保放權(quán)放得下、接得住、落得實、管得好，做到“四個同步”。一是同步明確并落實規(guī)劃和計劃，二是同步明確并落實審核責(zé)任、條件、標準、流程，三是同步明確并落實市場秩序的規(guī)則，四是同步明確并落實監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。

    分布式光伏仍是重頭

    作為國家層面高度認可和支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分布式光伏自出生起便是政策寵兒。然而事與愿違，2014年的分布式光伏最終貼上了“事倍功半”的無奈標簽。大量備案項目因?qū)嶋H因素而耽擱：屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時間長以及如何確保25年的穩(wěn)定性等多重現(xiàn)實難題出現(xiàn)在分布式光伏的推廣中。

    分布式光伏的開拓涉及屋頂產(chǎn)權(quán)、補貼、接網(wǎng)、金融等多重因素的制約，最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發(fā)風(fēng)險過大”的困局。“在投資環(huán)境未獲根本性改善的背景下，持續(xù)8個月之久的低電價補貼政策，讓分布式錯失了最佳發(fā)展時期。”某分布式光伏開發(fā)商負責(zé)人表示。

    政府的應(yīng)對反應(yīng)則顯得相對滯后，直到2014年9月5號才出臺了“新政”15條規(guī)定，針對分布式光伏發(fā)電實際的細則進行規(guī)范管理。9月5日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對分布式各種難題開出“全額上網(wǎng)”電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列新政。

    業(yè)內(nèi)人士認為，9月份下達的“新政”解決了中國分布式光伏發(fā)電的核心“痛點”：售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發(fā)電項目在備案時自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對應(yīng)的電價是當?shù)毓夥�電站標桿電價，而且在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

    12月24日，在國家能源局《關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》中，提到了在已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的基礎(chǔ)上，新增12個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)（江蘇2個、浙江7個、安徽1個）的內(nèi)容，長三角區(qū)域分布式光伏發(fā)電示范區(qū)達到17個，列全國之首。在公布的30個分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)名單中，我們能看到，2015年分布式光伏示范園的裝機容量高達3.35GW，幾乎是2014年前三季度裝機總量。

    分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)名單

    企業(yè)整合規(guī)范管理

    光伏寒冬，產(chǎn)能嚴重過剩，大批企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的情景歷歷在目。曾經(jīng)的光伏兩大巨頭之一的無錫尚德，經(jīng)歷了破產(chǎn)重組后，2014年4月被順豐光電收購，據(jù)了解，公司重整旗鼓，生產(chǎn)線基本處于滿負荷狀態(tài)，已確定的2014年訂單超過2GW，接近其巔峰時期。另一巨頭賽維LDK集團也在經(jīng)歷了去年的破產(chǎn)后，歷時近一年的海外債務(wù)重組已經(jīng)走完全部海外法律程序，進入?yún)f(xié)議執(zhí)行實質(zhì)操作階段。國內(nèi)光伏企業(yè)破產(chǎn)重組者有之，同時陷入虧損前景并不樂觀的企業(yè)也不在少數(shù)。

    為落實2013年7月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，工信部繼2014年9月份出臺《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）之后，工信部再次加快工作進度，對各省上報的光伏制造企業(yè)進行了信息核查和實地抽查。對于光伏制造業(yè)，工信部可謂動了真格，規(guī)范條件“卡”， 實地核查“刷”，全國成百上千家大大小小的光伏企業(yè)，入圍三批《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名單的僅僅只有180家。