在新一輪電改和國企改革的大潮下，我國電力行業(yè)混合所有制改革步伐正在加速。了解到，按照安排，明年我國將在電力領(lǐng)域開展混改示范，近期國家發(fā)改委就此召開座談會。國網(wǎng)提出在抽水蓄能電站、儲能裝置等四類電網(wǎng)項目中引入社會投資，未來還將研究增量配電網(wǎng)開展混合所有制試點。南網(wǎng)也醞釀未來在一些大的輸變電項目以及有實驗創(chuàng)新性質(zhì)的供電區(qū)進行探索。
與此不同，被歸為商業(yè)類國有企業(yè)的五大發(fā)電集團則是重點推進區(qū)域子公司和基層企業(yè)股權(quán)多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時發(fā)展混合所有制。分析人士認(rèn)為，混改中，國有資本將占控股地位，而電力設(shè)備企業(yè)則預(yù)計不設(shè)限。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是本輪國企改革的重頭戲之一。在12月13日召開的第十三屆中國改革論壇上，國家發(fā)改委副主任連維良公開表示，明年是我國“十三五”的開局之年，在電力、油氣等重要領(lǐng)域?qū)㈤_展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
“電力等行業(yè)的國企民企融合被寄予打破壟斷的厚望，而且在我國電力需求增速持續(xù)下滑的大背景下，電力行業(yè)不得不打破僵局來尋找新的機會。”有電力行業(yè)人士如此形容電力混改選擇背后的原因。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，國企改革需與電力體制改革一起推動，今年以來逐步推進的新電改明確提出向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)。
在國家發(fā)改委電力行業(yè)混合所有制改革試點工作座談會上，國網(wǎng)提出了抽水蓄能電站、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施、分布式電源接網(wǎng)工程等四類電網(wǎng)項目中引入社會投資的方案建議。此外，還將重組整合公司上市資源，推動具備條件的企業(yè)上市。
目前抽水蓄能電站、儲能裝置項目投資運營主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上。“作為電力系統(tǒng)重要設(shè)施，這兩類項目不能單獨運作，只能就具體項目實行投資開放，預(yù)計建設(shè)、運營的主導(dǎo)權(quán)還是在國網(wǎng)。”國網(wǎng)內(nèi)部人士透露，國家發(fā)改委希望國網(wǎng)在新能源和充換電設(shè)施加快試點，同時進一步深入研究增量配電網(wǎng)開展混合所有制試點。
相比之下，一直鮮有改革動作的南網(wǎng)在該領(lǐng)域卻先行一步。有消息稱，其混改方案已上報，未來或?qū)⒃谝恍┐蟮妮斪冸婍椖恳约坝袑嶒瀯?chuàng)新性質(zhì)的供電區(qū)進行探索。事實上，11月30日，作為南網(wǎng)改革“排頭兵”的深圳供電局，與招商局地產(chǎn)等五家企業(yè)成立深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司。“配售電側(cè)混改第一單”已經(jīng)落地。
與國網(wǎng)和南網(wǎng)的公益類國有企業(yè)類別所不同，從發(fā)電行業(yè)的市場競爭態(tài)勢來看，五大發(fā)電集團公司可能被分到商業(yè)類充分競爭行業(yè)。華能技術(shù)經(jīng)濟研究院《關(guān)于<國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見>解讀與思考》認(rèn)為，五大發(fā)電集團混改主要在子公司層面進行，特別是以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)類實體企業(yè)為重點，而集團層面的混改目前只是“探索”階段，這意味著短中期內(nèi)集團層面可能僅僅是試點先行。華能應(yīng)該重點推進區(qū)域子公司和基層企業(yè)股權(quán)多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時積極發(fā)展混合所有制。
據(jù)記者了解，今年11月，華能集團子公司長江電力進行超千億元的重組，在將集團大規(guī)模水電資產(chǎn)注入上市公司的同時，還引入其他國有資本和非國有資本。事實上，其通過資本運作已經(jīng)參股多家地方能源平臺，分別布局華中、華南、華東等主要售電市場，目前已經(jīng)成立福建省配售電有限責(zé)任公司。
而國電集團、國電投、華電集團也選擇旗下子公司“股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化”作為改革的突破口，明確要推進股權(quán)架構(gòu)層面的改革，包括整體上市和發(fā)展混合所有制，在各個層面引進戰(zhàn)略投資者，并紛紛成立配售電公司。
銀河證券分析師指出，東方電氣等火電、核電、水電設(shè)備供應(yīng)商屬于主業(yè)處于競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，改革中，國有資本出資比例可以降至50%以內(nèi)。而對于五大四小國有電力運營商而言，其主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)，國有資本將保持控股地位。
“在電力領(lǐng)域，售電側(cè)進行混改的門檻較低，民營資本的機會較多，隨著售電側(cè)的放開，民營企業(yè)投資電力的積極性可能大幅提升，并且隨著改革的深入，機會將越來越多。”林伯強稱。<
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