編者按：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。為實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，我國(guó)迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。專家表示，我國(guó)首發(fā)綠色電力證書旨在引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，將開啟可再生能源發(fā)展新征程。
什么是綠色電力交易證書
過去幾年，中國(guó)對(duì)可再生能源的強(qiáng)力補(bǔ)貼政策，推動(dòng)中國(guó)迅速成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國(guó)家。隨著補(bǔ)貼資金缺口越來越大，部分可再生能源企業(yè)瀕于資金鏈斷裂邊緣。2017年2月3日，為了改變可再生能源發(fā)展依賴補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，綠證自愿認(rèn)購(gòu)政策重磅出世。
綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每WM/h非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。綠證是國(guó)際通行做法，2001年荷蘭率先開展綠證交易，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。
國(guó)際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。例如，在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和美國(guó)的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時(shí)購(gòu)買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱為買斷費(fèi)用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。此外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，即綠證自愿認(rèn)購(gòu)。
為此，我國(guó)將鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書。
發(fā)展綠色電力交易勢(shì)在必行
根據(jù)2006年生效實(shí)施的《可再生能源法》，我國(guó)政府制定了可再生能源電力“定電價(jià)”補(bǔ)貼政策，該政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年下來，不論是可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，還是光伏風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)都走在了世界前列。
目前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，通過在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到目前，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每0.1分錢/kWh提高至1.9分錢/kWh，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。
這一方面的原因是作為可再生能源補(bǔ)貼重要來源的電價(jià)附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)不夠，即使從1.5分錢/kWh提高到1.9分錢/kWh，仍無法滿足補(bǔ)貼需求。征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長(zhǎng)，還存在很大爭(zhēng)議。
另一方面是因?yàn)殡妰r(jià)附加并不能按時(shí)足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。這些問題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致了補(bǔ)貼拖欠，尤其是對(duì)于光伏電站，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金占總電價(jià)的70%左右，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋本息，近三年建設(shè)的這些光伏項(xiàng)目均面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式，隨著電力體制改革進(jìn)展，也需要做改變。按照電改的方向，電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價(jià)會(huì)逐步取消。所以目前在火電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)貼問題如果不能有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響投資的積極性。
我國(guó)已向世界鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15％的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有效治理霧霾，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益外，還可以向社會(huì)提供清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益。
此外，目前我國(guó)對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)＋財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正在面臨著補(bǔ)貼資金缺口逐步加大、電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)。現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。
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