光伏政策補(bǔ)貼能源

　　日前，國家能源局局長張國寶表示，《新能源發(fā)展規(guī)劃》仍在討論中。

　　截至目前，各種補(bǔ)貼政策頻繁出臺(tái)。在光伏產(chǎn)業(yè)目前的管理中，上下游產(chǎn)業(yè)鏈由科技部主管，上游半導(dǎo)體行業(yè)則由工信部主管，下游產(chǎn)業(yè)之一的太陽能屋頂建筑的主管單位為建設(shè)部，而能源產(chǎn)業(yè)的主管部門則是國家能源局。如何理順多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，成為行業(yè)內(nèi)難解之題。

　　“屋頂計(jì)劃”

　　3月23日，財(cái)政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，對太陽能建筑進(jìn)行補(bǔ)貼，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp。

　　7月5日，國內(nèi)一家太陽能電池龍頭企業(yè)指，按照財(cái)政部公布的信息以及相關(guān)文件確定的項(xiàng)目估算，此次補(bǔ)貼的總盤子將在200兆瓦左右。

　　但是，“屋頂計(jì)劃”的補(bǔ)貼重點(diǎn)僅限為太陽能光電建筑一體化應(yīng)用，不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式則不在扶持范圍之列。“屋頂計(jì)劃”原定在2009年內(nèi)接受兩次企業(yè)申報(bào)。原定申報(bào)時(shí)間為5月中旬和8月30日。

　　但是，由于公布的“計(jì)劃”內(nèi)容簡略，各地在解讀時(shí)出現(xiàn)了差異。同時(shí)，“屋頂計(jì)劃”一經(jīng)發(fā)布，大量企業(yè)參與了項(xiàng)目的申報(bào)，其中“魚龍混雜”。因此，第一次申報(bào)截至?xí)r間被推遲，第一次申報(bào)項(xiàng)目總量達(dá)到500兆瓦。

　　距離第二次申報(bào)的8月30日越來越近，第一次的申報(bào)卻遲遲沒有結(jié)果。據(jù)前述企業(yè)表示，逐個(gè)甄別參與申報(bào)的項(xiàng)目非常耗時(shí)，同時(shí)，由于“屋頂計(jì)劃”要求補(bǔ)貼的項(xiàng)目限于在建和即將建設(shè)的工程，對于已經(jīng)建成的工程不提供相應(yīng)補(bǔ)貼，竣工時(shí)間的差異又加大了甄別工作的難度。

　　金太陽計(jì)劃

　　在“太陽能屋頂計(jì)劃”的面紗尚未掀起的時(shí)候，5月21日，財(cái)政部副部長張少春表示，財(cái)政部將聯(lián)合科技部出臺(tái)并實(shí)施“金太陽”工程。具體實(shí)施辦法仍在制定當(dāng)中，有望于近期出臺(tái)。

　　該項(xiàng)工程的重點(diǎn)內(nèi)容將是以國家財(cái)政補(bǔ)貼的形式，支持國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)，計(jì)劃在近2-3年的時(shí)間內(nèi)，在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

　　不同于此前專門針對太陽能一體建筑的“屋頂計(jì)劃”，這次“金太陽”工程的重點(diǎn)將放在光伏發(fā)電項(xiàng)目，對于并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的初裝補(bǔ)貼可能將達(dá)到50%，而對于離網(wǎng)項(xiàng)目，由于其所需的平衡系統(tǒng)提高了初裝成本，補(bǔ)貼將相應(yīng)提高到70%。

　　但是，原定于端午節(jié)前后出臺(tái)的“金太陽”，由于種種原因仍未正式出臺(tái)，只是在業(yè)界的猜測中越發(fā)神秘。

　　難解的數(shù)學(xué)題

　　建設(shè)部出臺(tái)“屋頂計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)是在于倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能建筑的發(fā)展方向，同時(shí)盡早達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。科技部出臺(tái)“金太陽”工程則旨在促進(jìn)國內(nèi)光伏市場啟動(dòng)。而國家能源局作為能源產(chǎn)業(yè)的主管部門，其《規(guī)劃》則著眼于能源產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

　　熱炒數(shù)月的《新能源發(fā)展規(guī)劃》漸行漸近。《規(guī)劃》的中長期目標(biāo)中，光伏產(chǎn)業(yè)到2020年的發(fā)展目標(biāo)將上調(diào)至2000兆瓦，是目前目標(biāo)的10倍。

　　由于建設(shè)部和科技部的補(bǔ)貼政策多為“初裝補(bǔ)貼”，在項(xiàng)目對于相關(guān)光伏技術(shù)的運(yùn)用支持就給予補(bǔ)貼，而能源局的《規(guī)劃》則傾向于在并網(wǎng)之時(shí)通過優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼。

　　“如果企業(yè)在建設(shè)之初，達(dá)到要求，享受了相關(guān)的初裝補(bǔ)貼，那么在并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)候，是按照能源局的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行并網(wǎng)，還是按照普通電價(jià)并網(wǎng)?”上述企業(yè)表示，“這是道難解的數(shù)學(xué)題。” ■