“電荒”現(xiàn)象背后的電力調(diào)控機(jī)制

    實(shí)際上，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在能源領(lǐng)域形成了一種有別于橫向價(jià)格雙軌制(或“產(chǎn)品價(jià)格雙軌制”)的縱向價(jià)格雙軌制(或稱“生產(chǎn)過程價(jià)格雙軌制”)。這種體制在煤電上的體現(xiàn)尤其明顯，上游的煤炭市場競爭相對(duì)充分，價(jià)格基本由市場決定，電煤為“市場軌”；下游的電力市場本身壟斷性較強(qiáng)，又受到政府嚴(yán)格的價(jià)格控制，電力為“計(jì)劃軌”�！笆袌雒骸迸c“計(jì)劃電”頂牛，煤電不能互動(dòng)，可以說，“電荒”的出現(xiàn)完全是“人禍”所為。

    正是在這種縱向價(jià)格雙軌制之下，能源價(jià)格過于低廉，大量能源浪費(fèi)使用，高能耗產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，形成了有限的電力增長與粗放發(fā)展方式對(duì)資源、能源無限制索取的矛盾。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)3512億千瓦時(shí)，僅少于歷史最高水平的2010年二季度，占全社會(huì)用電量的比重為32.2%，高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)“電荒”做出了“杰出貢獻(xiàn)”。

    針對(duì)“電荒”，我國政府采取了“煤電聯(lián)動(dòng)”或批準(zhǔn)提價(jià)等行政措施，但總是難免被動(dòng)和滯后，且調(diào)整目的僅限于緩解發(fā)電企業(yè)的燃“煤”之急，而非從根本上解決問題。這種調(diào)整還容易陷入“進(jìn)退兩難”，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較寬松、通貨膨脹壓力較小時(shí)，煤、電企業(yè)運(yùn)行正常，調(diào)價(jià)被拋之腦后；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、通貨膨脹壓力較大時(shí)，煤、電企業(yè)成本上升，調(diào)價(jià)呼聲再次升高，但此時(shí)政策又投鼠忌器、顧慮重重，當(dāng)前就是這種情況。雖然最近電價(jià)幾經(jīng)調(diào)整，但與煤價(jià)上漲相比調(diào)整幅度有限，對(duì)發(fā)電企業(yè)而言僅是杯水車薪。由于資源性和能源性的動(dòng)力產(chǎn)品天然稀缺，煤炭價(jià)格的攀升不可逆轉(zhuǎn)，縱向價(jià)格雙軌制下的煤電關(guān)系會(huì)日趨緊張。

    放開煤價(jià)，管死電價(jià)，違背市場規(guī)律。如果煤炭價(jià)格必須反映能源稀缺和環(huán)境成本，電價(jià)也必須同步反映。從長遠(yuǎn)看，走徹底的煤電市場化改革道路是解決煤電價(jià)格矛盾的唯一和根本出路。要進(jìn)一步深化電力體制改革，加快電力市場化改革進(jìn)程，在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，盡快形成競價(jià)上網(wǎng)的定價(jià)機(jī)制，并實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的市場聯(lián)動(dòng)，將發(fā)電市場和終端用戶緊密連接起來，讓電力用戶體會(huì)和感受到發(fā)電市場甚至是煤炭市場的波動(dòng)變化，讓價(jià)格充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。這種“穩(wěn)定一頭、加快改革一頭”的縱向思路是正確解決縱向問題的“對(duì)癥之方”�！�