發(fā)改委提交3G報(bào)告：建議發(fā)放4張牌照

　　對(duì)于已苦等多年的國(guó)外通信廠商來說，在可預(yù)見的2005年，日子恐怕不會(huì)好過。

　　據(jù)接近發(fā)改委的消息靈通人士透露，大約在兩個(gè)星期前，發(fā)改委已向國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)遞交了一份有關(guān)3G牌照發(fā)放的建議性報(bào)告。

　　報(bào)告建議，在現(xiàn)有格局下發(fā)放4張3G牌照，其中移動(dòng)和聯(lián)通各一張，分別使用WCDMA和CDMA2000作為組網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；而中國(guó)電信和網(wǎng)通則按各自在南北的固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)放區(qū)域性3G牌照，并盡可能都使用TD-SCDMA作為組網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于實(shí)際牌照數(shù)量的減少，并且TD-SCDMA技術(shù)占到主要位置，這意味著等待多年的眾多國(guó)外通信設(shè)備廠商不得不在有限的市場(chǎng)上展開激烈的爭(zhēng)奪。

　　鐵通、衛(wèi)通無緣3G牌照

　　根據(jù)發(fā)改委的安排，中國(guó)電信將分別在上海、江蘇、浙江和廣東四省市中的7個(gè)城市建網(wǎng)進(jìn)行TD-SCDMA技術(shù)的試商用。試商用大約安排在明年3月進(jìn)行，而正式商用則定在明年6月。

　　據(jù)悉，發(fā)改委建議根據(jù)TD-SCDMA試商用的情況，決定是否單獨(dú)使用TD-SCDMA作為中國(guó)電信和網(wǎng)通的3G組網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如果試商用情況不佳，則采用“WCDMA＋TD-SCDMA”混合組網(wǎng)的方式向中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通發(fā)放區(qū)域性3G牌照。

　　消息來源稱，發(fā)改委還可能建議將TD-SCDMA從原有的2.1G頻段改頻到800M，以滿足鐵通和衛(wèi)通開展集群業(yè)務(wù)的需要，但上述兩家運(yùn)營(yíng)商將不會(huì)得到3G牌照。

　　電信研究院一權(quán)威專家在接受本報(bào)電話采訪時(shí)表示，3G牌照的發(fā)放是否參照發(fā)改委報(bào)告的內(nèi)容來進(jìn)行尚無定論，因?yàn)樽罱K的決定權(quán)仍在國(guó)務(wù)院。

　　國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)司處長(zhǎng)袁野在接受記者采訪時(shí)拒絕對(duì)上述報(bào)告作出評(píng)價(jià)，他表示沒有聽說過這個(gè)報(bào)告，而且國(guó)家對(duì)于3G牌照發(fā)放的具體方式一直沒有明確的態(tài)度。

　　信息產(chǎn)業(yè)部一位要求匿名的官員說，單純議論報(bào)告的內(nèi)容并沒有意義，因?yàn)楦鞣蕉荚诰?G牌照的發(fā)放方式與時(shí)機(jī)展開討論，“而且在政府層面上，這一問題確實(shí)還沒有進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的操作程序中去”。

　　一切為了“壓縮投資”

　　業(yè)內(nèi)資深管理人士和分析師都相信，除去發(fā)改委本身對(duì)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)投入巨資的因素外，壓縮投資規(guī)模是發(fā)改委最終建議給中國(guó)電信和網(wǎng)通發(fā)放區(qū)域性3G牌照的主要原因。

　　按照上述方案的設(shè)想，名義上是4張3G牌照，但如果中國(guó)電信和網(wǎng)通使用TD-SCDMA且被劃定區(qū)域分別在南北組網(wǎng)，那么實(shí)際上形成3種3G標(biāo)準(zhǔn)各一張牌照的局面。

　　電信咨詢公司信源豐的分析師魏靜認(rèn)為，向中國(guó)電信和網(wǎng)通發(fā)區(qū)域性牌照表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，避免過度建設(shè)造成浪費(fèi)的愿望。她說，目前3種3G標(biāo)準(zhǔn)都已投入巨額研發(fā)資金，牽涉眾多運(yùn)營(yíng)商和制造商的利益，如果某一種標(biāo)準(zhǔn)不讓建網(wǎng)，損失將非常巨大。但同時(shí)，當(dāng)初國(guó)內(nèi)建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用大得驚人，將近萬(wàn)億元。如果以目前電信業(yè)固定資產(chǎn)的投入推測(cè)，重建3G的費(fèi)用也將超過萬(wàn)億元。

　　值得注意的是，據(jù)新華網(wǎng)近期報(bào)道，未來中國(guó)最有可能發(fā)放3張3G牌照。文章稱，考慮到建一張覆蓋全國(guó)的3G網(wǎng)絡(luò)，投資將接近2000億元。正是基于巨大投資和避免過度競(jìng)爭(zhēng)的考慮，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通4家主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商分獲1張3G牌照已顯得不大可能。

　　壓縮投資意味著市場(chǎng)規(guī)模的減小，特別政府可能發(fā)放2張TD-SCDMA牌照的消息讓眾多期盼中國(guó)3G市場(chǎng)的國(guó)外設(shè)備商倍感壓力。

　　高通公司的一位市場(chǎng)部經(jīng)理稱，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取日本通信產(chǎn)業(yè)當(dāng)年的教訓(xùn)。他說，日本政府曾經(jīng)為了扶持國(guó)內(nèi)的通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展而拒絕與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，一意孤行使用自主研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，最后導(dǎo)致日本的通信產(chǎn)業(yè)至今仍落后世界先進(jìn)水平。

　　高通公司擁有為數(shù)眾多的CDMA專利技術(shù)，中國(guó)政府支持運(yùn)營(yíng)商選用TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)將使得該公司主導(dǎo)中國(guó)3G市場(chǎng)的計(jì)劃落空。盡管高通方面現(xiàn)在仍宣稱在另外兩種3G標(biāo)準(zhǔn)——WCDMA和TD-SCDMA——上都擁有相當(dāng)?shù)膶＠�技術(shù)，但業(yè)界普遍認(rèn)為高通至少不會(huì)像聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)一樣，在運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商和終端廠商那里都能收取為數(shù)可觀的專利費(fèi)用。

　　朗訊中國(guó)公司的一位管理人士認(rèn)為，中國(guó)政府不應(yīng)當(dāng)在牌照發(fā)放后限制兩家中國(guó)最大的固定運(yùn)營(yíng)商只使用TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)。他說，國(guó)家可以指示保持一定比例的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，而最可能是WCDMA與TD-SCDMA進(jìn)行混合組網(wǎng)。“因?yàn)門D-SCDMA目前的產(chǎn)業(yè)狀況可能還不足以作為支撐兩大國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商3G網(wǎng)絡(luò)的主要技術(shù)。更直接地說，3G是否能成功都是未知，更不用說把賭注押在一個(gè)不成熟的技術(shù)上了。”他說。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的一位專家指出，從目前政府的口徑來看，減少投資額度似乎已是發(fā)放3G牌照的先決條件之一，“設(shè)備廠商是時(shí)候降低對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期了”。

　　運(yùn)營(yíng)商整合繼續(xù)？

　　隨著越來越多的業(yè)內(nèi)人士推測(cè)政府可能控制在3G網(wǎng)絡(luò)上的投資，另一種觀點(diǎn)也油然而生：除減少牌照的發(fā)放數(shù)量外，是否也應(yīng)考慮通過對(duì)運(yùn)營(yíng)商的整合來達(dá)到相同的目的，同時(shí)降低3G所帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)？

　　關(guān)于運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行整合的傳言由來已久，“四合二”或者“六合三”的方案此前一度在北京鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。本月初，政府宣布對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商高層進(jìn)行輪換時(shí)，類似傳言又開始潛滋暗長(zhǎng)，一些資深人士更認(rèn)定這是電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重組的前兆。

　　高盛在隨后的分析師報(bào)告中推測(cè)，出于“平衡”的考慮，中國(guó)政府可能在明年一季度宣布重組的方案。高盛的分析師在報(bào)告中稱，將聯(lián)通現(xiàn)有的GSM與CDMA網(wǎng)絡(luò)分別拆分給中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通似乎是一種可行的做法——除可以減少3G的投資外，還能平衡運(yùn)營(yíng)商之間的力量對(duì)比從而減少競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告甚至斷言，考慮到產(chǎn)業(yè)重組需要6到12個(gè)月，因此中國(guó)政府將在明年第四季度發(fā)放3G牌照。

　　事實(shí)上，一些利益集團(tuán)早在游說政府將聯(lián)通手中并存的兩張移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分拆。該觀點(diǎn)認(rèn)為，同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩種不同制式的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于聯(lián)通來說有浪費(fèi)的嫌疑，另一方面，固話運(yùn)營(yíng)商為進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)又另外搭建技術(shù)落后的PHS網(wǎng)絡(luò)從而造成目前中國(guó)的電信市場(chǎng)的混亂局面。GSM協(xié)會(huì)的一位高級(jí)顧問較早前接受記者采訪時(shí)就說：“中國(guó)政府要發(fā)3G牌照，聯(lián)通兩網(wǎng)并存的現(xiàn)狀必須得到解決。”

　　但聯(lián)通方面對(duì)上述觀點(diǎn)表示出最強(qiáng)烈的反對(duì)，該公司一位高級(jí)管理人士稱，分拆聯(lián)通的做法同政府當(dāng)年組建聯(lián)通來打破電信市場(chǎng)壟斷的初衷相違背，“這實(shí)際上是否定了上屆政府關(guān)于電信體制改革的決定”。

　　也有分析師認(rèn)為，分拆聯(lián)通未必可行，但利用聯(lián)通的閑置資源卻是可行之舉。安邦集團(tuán)的電信分析師指出，因?yàn)榭紤]大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)，引發(fā)過度競(jìng)爭(zhēng)，所以決策層在發(fā)放3G牌照時(shí)會(huì)相當(dāng)謹(jǐn)慎。但這并不構(gòu)成電信業(yè)再度重組的理由。因?yàn)橥ㄟ^互聯(lián)互通，中國(guó)電信、網(wǎng)通以類似“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”的形式租網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)；或者讓兩家公司共建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上實(shí)施變相的“四合二”，都是可行的方案，有助于運(yùn)營(yíng)商之間互相交換網(wǎng)絡(luò)資源，盤活國(guó)有資產(chǎn)。而且，電信業(yè)剛進(jìn)行完分拆，又談?wù)�合，外界�?duì)決層的決策力的信心會(huì)有一個(gè)很大沖擊。

　　來自權(quán)威渠道的消息表明，有關(guān)機(jī)構(gòu)正多方征求意見，探討電信業(yè)下一步整合的可能性。這個(gè)消息對(duì)于翹首以待的設(shè)備商來說似乎又是一個(gè)重大的打擊。