我國分布式光伏新政頻出 促進裝機結(jié)構(gòu)性變化

    2014年，國家能源局計劃新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦，其中分布式光伏800萬千瓦，地面光伏電站600萬千瓦。2013年光伏新增裝機中只有80萬千瓦是分布式，剩下都是集中式地面電站。因此，要在短短一年時間內(nèi)實現(xiàn)裝機的結(jié)構(gòu)性變化，無論對于國家能源局還是市場來說都很有壓力。今年上半年的完成情況其實比2013年要好很多，截至2014年6月30日，我國分布式光伏新增裝機100萬千瓦，但仍不到新增總?cè)萘康娜�分之一�?

    目前看來，如果要完成800萬千瓦的目標(biāo)，四季度還需要開足馬力。國家能源局正在積極準(zhǔn)備，最近也出臺了一些新政策，這些新政的重點集中在六個方面。

    第一是把最低收益底線往上移。如果自用電顯著減少或供用電關(guān)系無法履行，分布式光伏發(fā)電項目可以選擇全額上網(wǎng)。這樣能讓用電負荷比較低、屋頂面積比較大、光照情況比較好的項目也具備開發(fā)價值。

    第二是完善標(biāo)準(zhǔn)、加強管理，讓分布式電站質(zhì)量有所保障。國家能源局出臺了關(guān)于光伏集中地面電站以及風(fēng)電集中式開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同，未來也會進一步推動分布式光伏標(biāo)準(zhǔn)合同的制定。建設(shè)過程中，整個電站如果能有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量也會有穩(wěn)定的提升。新能源在任何一個國家都是新的，美國市場也在通過實驗室推動他們的標(biāo)準(zhǔn)合同以及電站標(biāo)準(zhǔn)化的運行，屆時可以建立一個大聯(lián)盟，把一些主要的開發(fā)商吸納進來，大家統(tǒng)一使用一個標(biāo)準(zhǔn)或是一個合同，這能為未來資產(chǎn)證券化、電站出售打下很好的基礎(chǔ)。中國將來也會一步一步走這個方向。

    第三是35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2000千瓦的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)，也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥�電站�?biāo)桿上網(wǎng)電價。這能緩解東部分布式光伏電站不足的情況。

    第四是新政策允許分布式光伏發(fā)電向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)輸電和電費結(jié)算。如果由電網(wǎng)統(tǒng)一解決，可以大大增強現(xiàn)金流的可靠性。電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算脫硫電價一直非常準(zhǔn)時，銀行很信任電網(wǎng)企業(yè)。

    第五是鼓勵金融創(chuàng)新。可以通過設(shè)立公眾擔(dān)保資金、公共資金池，來緩解融資難的情況。由于各地政府比較了解當(dāng)?shù)厍闆r，知道哪一個企業(yè)電費高或是生產(chǎn)經(jīng)營情況比較好，所以如果各地政府能進行更深度的參與，就能大大降低當(dāng)?shù)毓夥�項目的風(fēng)險。

    第六是完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施項目設(shè)計、施工等。因此，如果把最新政策作為指導(dǎo)性政策，其實是非常好的。

    新政策出臺之前，國家能源局在嘉興會議上肯定了浙江嘉興發(fā)展光伏的模式。嘉興其實是一個很小的城市，只有幾十萬人口，但截至今年7月份，嘉興的分布式光伏裝機容量已經(jīng)并網(wǎng)26萬千瓦，因此部分政策也參考了嘉興的成功經(jīng)驗。

    嘉興成功的關(guān)鍵點是更多收益、更低風(fēng)險。首先浙江省除國家補貼之外，還有省一級補貼，是在國家補貼基礎(chǔ)上每度電增加0.1元，還有市一級補貼，就再加上0.1元。此外還有區(qū)一級的補貼。而解決屋頂難談問題，是由獨立第三方統(tǒng)一與園區(qū)業(yè)主、投資方簽訂協(xié)議、制定規(guī)劃，統(tǒng)一進行屋頂租賃。

    此外，嘉興市政府牽頭成立了10億元的光伏資金，設(shè)立資金池，一方面是提供擔(dān)保支撐，另外就是資金不夠的情況下可以從資金池墊付。

    在維護難的問題上，浙江已能做到能源可視化管理，通過互聯(lián)網(wǎng)對每一塊發(fā)電的光伏組件進行監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題就能鎖定具體位置，方便開展維修等。

    嘉興經(jīng)驗被借鑒到新政策中，最關(guān)鍵的一點，就是更多的資金補貼。其實不僅是浙江，其他很多省份也都是通過財政對分布式光伏進行額外補貼，積極的當(dāng)?shù)卣�府在這個過程中扮演了重要作用。

    除此之外，還有財稅政策。江浙地區(qū)，對于風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較積極，因為它本身有很強的制造業(yè)，希望借此打開市場。而對于沒有制造業(yè)的地區(qū)，怎么能夠調(diào)動他們的積極性呢？無論是光伏還是風(fēng)電，可再生能源的生產(chǎn)模式都是前端投入非常大，前五年內(nèi)當(dāng)?shù)卣�府不太可能從此類項目獲得財稅收入。既然說綠色能源好，那能不能讓當(dāng)?shù)貜拈_發(fā)綠色資源中獲益，是否可以通過上一級的財稅政策給當(dāng)?shù)匾欢ǖ亩愂諟p免或補貼。

    除嘉興模式，未來還能不能找到其他更好的模式？還可以多關(guān)注以下幾方面：

    首先是金融市場，雖然聽起來跟光伏很遠，但是金融是百業(yè)的根基。對于全新的能源生產(chǎn)模式，金融機構(gòu)現(xiàn)在還不太熟悉，也不太適應(yīng)。希望金融機構(gòu)還是要把握能源方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，繼續(xù)發(fā)展煤電是不可持續(xù)的，國家“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)還是期待在建設(shè)美麗中國、生態(tài)中國的基礎(chǔ)上，進一步提高可再生能源的占比。

    其次，目前發(fā)展分布式光伏的擔(dān)保成本比較高。如能建立能源杠桿，讓擔(dān)保成本大大下降更好，比如資金規(guī)模10億元，擔(dān)保100億元的項目開發(fā)，將不良率控制在3%或5%，就沒有什么問題。

    此外，電力市場跟分布式光伏的發(fā)展有很大關(guān)系，未來我國電力市場開放后，如果實現(xiàn)競價上網(wǎng)，將對分布式光伏產(chǎn)生積極影響。特別是電站容量特別大的情況下，與其棄光，不如以0.2元、0.3元甚至更低的價錢上網(wǎng)。

    在新能源并網(wǎng)的過程中，國家電網(wǎng)公司承擔(dān)的壓力很大，包括分布式光伏并網(wǎng)不收服務(wù)費用等。在分布式光伏發(fā)展過程中，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)做了非常多的工作，而且工作效率很高。新型的能源生產(chǎn)模式，不僅金融機構(gòu)不太適應(yīng)，傳統(tǒng)電網(wǎng)也需要一段時間來適應(yīng)并進行轉(zhuǎn)型，所以我們期待國家電網(wǎng)未來可以承擔(dān)更多的工作，但同時相關(guān)方也要考慮到國家電網(wǎng)的經(jīng)濟利益。<