動(dòng)力電池回收政策下發(fā) 市場尚未啟動(dòng)

    在新能源汽車行業(yè)，政策與法規(guī)滯后于市場的情況并不鮮見，但在動(dòng)力電池回收利用方面，情況卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

    1月底，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局5部委聯(lián)合下發(fā)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策 (2015年版)》(以下簡稱2015版《技術(shù)政策》)，這是在2015年9月出臺(tái)的征求意見稿基礎(chǔ)上，正式下發(fā)的關(guān)于新能源汽車動(dòng)力電池回收利用的指導(dǎo)性政策。

    盡管這一政策并非強(qiáng)制性政策，但五部委聯(lián)合下發(fā)還是足以說明政府對于這一問題的重視程度，科技部部長萬鋼也在1月23日舉辦的“中國電動(dòng)汽車百人會(huì)2016”上明確表示：“我們要高度關(guān)注一件事，要加快研究動(dòng)力電池的回收和再利用。”

    政策的大方向已明，但動(dòng)力電池回收利用的市場尚未啟動(dòng)。一位北京電動(dòng)車經(jīng)銷商告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，目前整車企業(yè)只對電動(dòng)車質(zhì)保期內(nèi)的電池負(fù)責(zé)，出了問題會(huì)進(jìn)行維修或更換。但出了質(zhì)保期，則沒有什么政策或明確說法。

    這也意味著，一旦出了質(zhì)保期，目前廠家與經(jīng)銷商是不負(fù)責(zé)電動(dòng)車動(dòng)力電池的回收的。而市面上基本上找不到什么動(dòng)力電池回收的網(wǎng)點(diǎn)或企業(yè)。但電池企業(yè)與其他儲(chǔ)能企業(yè)在動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)上，大多只是剛剛開始布局。

    政策先行

    根據(jù)去年4月份財(cái)政部等四部委下發(fā)的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)對電池等關(guān)鍵零部件提供的質(zhì)保期，乘用車為8年或12萬公里，商用車為5年或20萬公里。按照規(guī)定，在質(zhì)保期內(nèi)，新能源車動(dòng)力電池的性能衰減不能超過20%。

    按照這一規(guī)定，從2008年科技部開展“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車推廣工作開始，大部分電動(dòng)車已過了質(zhì)保期或臨近質(zhì)保期結(jié)束。2013年開始的第二輪推廣熱潮中，較早開賣的一批商用車也即將滿足5年質(zhì)保的期限。

    已經(jīng)過了質(zhì)保期的動(dòng)力電池將何去何從？一位不愿透露姓名的電池企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在2008-2012年新能源推廣的第一階段，新能源汽車銷售不到3萬輛，且80％左右都是公交車。數(shù)量不大，且由于技術(shù)不成熟，部分車輛在示范過程中電池衰減過快更換全新的電池，部分則流向市場被回收做二次利用了。最終需要回收處理的并不多。

    但2013年以來，國內(nèi)新能源汽車逐步升溫，尤其是2015年，電動(dòng)車私人消費(fèi)正式啟動(dòng)，僅2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破30萬輛。業(yè)界預(yù)計(jì)，2015年電動(dòng)車動(dòng)力電池的累計(jì)報(bào)廢量約達(dá)到2-4萬噸。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心的預(yù)測，到2020年，中國電動(dòng)車動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到12萬-17萬噸的規(guī)模。

    科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛表示，隨著新能源汽車銷量持續(xù)增長，電動(dòng)車動(dòng)力電池的回收利用問題也會(huì)越來越突出。相關(guān)政府部門也一直關(guān)注電動(dòng)車動(dòng)力電池的回收問題。2012年7月出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》，就明確提出要“制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級利用和回收管理體系，引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)”。

    去年9月，發(fā)改委、工信部發(fā)布關(guān)于動(dòng)力電池回收利用的征求意見稿，4個(gè)月后，2015版《技術(shù)政策》便正式出爐。該政策對動(dòng)力電池的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生利用等方面均做出了規(guī)定，但核心內(nèi)容是明確動(dòng)力電池的回收利用主體。

    2015版《技術(shù)政策》沿襲了“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的環(huán)保法則，要求電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收安裝在整車上的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(指系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè))負(fù)責(zé)回收其銷售給獨(dú)立電池經(jīng)銷商 (整車生產(chǎn)企業(yè)售后體系之外)的動(dòng)力電池。并要求電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，在具有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)區(qū)市至少指定一家回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)廢舊動(dòng)力電池的收集。鼓勵(lì)多家企業(yè)共建、共用廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。

    同時(shí)，2015版《技術(shù)政策》明確建立動(dòng)力電池編碼制度，建立可追溯體系。在激勵(lì)措施上，國家將在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對梯級利用企業(yè)和再生利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持。在技術(shù)研發(fā)方面，國家支持動(dòng)力蓄電池相關(guān)回收利用技術(shù)和裝備的研發(fā)。

    值得注意的是，2015版《技術(shù)政策》中規(guī)定的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池，包括鋰離子動(dòng)力蓄電池、金屬氫化物鎳動(dòng)力蓄電池等。污染較重的鉛酸蓄電池被排除在外。