12省級電網(wǎng)加入輸配電價改革

    根據(jù)相關(guān)文件，在價格機制改革方面，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將基本放開。具體到電力領(lǐng)域，這一要求也意味著輸配電價改革要在2017年全面推開。為了實現(xiàn)這一目標，輸配電價改革試點工作近期明顯提速。

    3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，明確2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍。這樣算來，加上此前的深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏，以及兩個電力體制改革綜合試點——貴州和云南，加入輸配電價改革的省級電網(wǎng)已達18個，涉及區(qū)域占到全國半壁江山。

    對此，卓創(chuàng)資訊行業(yè)分析師劉杰向記者表示，本次之所以可以將輸配電價改革大面積鋪開，主要是因為之前的試點推進較為順利，積累了大量經(jīng)驗。

    試點新增12個省級電網(wǎng)

    自2015年1月1日，深圳作為全國首個輸配電價改革試點啟動到發(fā)改委本次通知發(fā)布，一年多的時間里輸配電價改革試點經(jīng)歷過數(shù)次擴容，第一次增加了蒙西電網(wǎng)，第二次增加了安徽、湖北、寧夏、云南，隨后貴州以綜合試點身份加入。

    國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）明確，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍。

    不難看出，和之前的擴容相比，本次的最大不同是數(shù)量的大幅提升。新加入的12個省級電網(wǎng)中，山西省在今年初獲批成為第三個綜合試點，重慶和廣東則在去年11月成為首批售電側(cè)改革試點。

    從之前改革的推進情況來看，深圳試點率先改變了電網(wǎng)的盈利模式，輸配電價在2014年實際水平的基礎(chǔ)上每千瓦時下降了1分錢。蒙西電網(wǎng)作為首個省級電網(wǎng)試點，首次提出逐步取消交叉補貼。此外，安徽、湖北、寧夏、云南四個試點均涉及電力外輸問題，且涵蓋了火電、水電、風電、光伏等多種發(fā)電方式。

    三個綜合改革試點，貴州、云南和山西均為發(fā)電大省，肩負著電力外輸?shù)娜蝿?wù)。從前兩地的方案來看，綜合試點除了輸配電價改革，還涉及跨省跨區(qū)電力交易、建設(shè)獨立的電力交易機構(gòu)等多方面內(nèi)容。

    兩個售電側(cè)改革試點廣東和重慶，前者是傳統(tǒng)用電大省，后者用電量增速高于全國水平。

    值得一提的是，發(fā)改委特意提到，在擴大輸配電價改革試點范圍基礎(chǔ)上，研究制定科學合理的輸配電價管理辦法；進一步加強對電網(wǎng)成本監(jiān)管，探索激勵與約束相結(jié)合的方式方法，引導合理有效投資，促進企業(yè)節(jié)約成本、提高效率；探索建立對電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度，對企業(yè)不合理、無效的投資和成本，不予納入輸配電價。

    2017年改革擬全面鋪開

    值得一提的是，本次輸配電價改革試點大幅擴容之后，將覆蓋全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，試點地區(qū)從之前的“少數(shù)派”一躍成為了“多數(shù)派”。

    根據(jù)規(guī)劃，在價格機制改革方面，2017年將是競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)基本放開的年份。具體到電力領(lǐng)域，結(jié)合9號文件（《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》）中“管住中間，放開兩頭”的總體精神，輸配電價改革要在2017年全面推開，放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的同時，也要管住中間的電網(wǎng)。

    發(fā)改委價格司有關(guān)負責人表示，下一步，將結(jié)合輸配電價改革及各地電力市場建設(shè)和電力市場化交易的進展，不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究制定科學合理的輸配電價管理辦法，不斷提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管能力。

    值得注意的是，自國資委明確將國有企業(yè)劃為商業(yè)類和公益類之后，電網(wǎng)的從屬就一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。而9號文件中所提的“準許成本加合理收益”，又涉及到電網(wǎng)身份界定的問題。

    對此，發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受記者采訪時分析指出，電網(wǎng)是公共事業(yè)，但和公益性企業(yè)不同，電網(wǎng)規(guī)模巨大，需要的投資量也很大，世界上還沒有哪個國家將其定性為公益類。<