國家能源局局長努爾白克力談兩會(huì)能源熱點(diǎn)

    一年之后，再次出現(xiàn)在記者面前的全國人大代表、國家能源局局長努爾˙白克力已和去年大不相同。

    2015年兩會(huì)，履新國家能源局局長不久的努爾˙白克力在接受媒體采訪時(shí)透露自己"亞歷山大"，每天在能源方面做的功課，比在新疆多幾倍、甚至十幾倍，"能源領(lǐng)域我是個(gè)新兵，有很多東西要學(xué)，還要掌握情況，壓力能不大嗎？"

    時(shí)隔一年，再次以國家能源局局長的職務(wù)身份參加兩會(huì)的努爾˙白克力已然是個(gè)"能源老兵"了。3月11日，在新疆代表團(tuán)全體會(huì)議間歇，努爾局長爽快地接受了記者的采訪，用近半小時(shí)的時(shí)間暢談了他對(duì)我國能源行業(yè)現(xiàn)狀和未來的認(rèn)知、期待和擔(dān)憂。他擔(dān)心的是："鋼鐵和煤炭都屬于顯現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，而潛在的產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖的就是煤電。"

    記者：今年是"十三五"開局之年，與剛剛過去的"十二五"相比，我國能源形勢出現(xiàn)了哪些新變化？

    努爾˙白克力：在新常態(tài)下，當(dāng)前能源領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

    第一，能源消費(fèi)增速放緩，去年只有0.9％，是1998年以來的最低速。增速的放緩符合新常態(tài)的規(guī)律。

    第二，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，過去我們主要靠鋼鐵、水泥、化工等一些重工業(yè)來拉動(dòng)能源、特別是電力的消費(fèi)。但現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民用能比例在逐步上升，能源發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)積極的變化。

    第三，能源結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，2014年煤炭消費(fèi)還占到能源消費(fèi)總量的66％，去年這個(gè)比例已降到了64.6％，這說明煤炭的比例在下降，可再生能源、清潔能源的比例在上升。非化石能源消費(fèi)比重超過12%。當(dāng)時(shí)"十二五"規(guī)劃制定的目標(biāo)是11.4%，超額完成任務(wù)。

    此外，2015年我國水電裝機(jī)超過3.2億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)超過1.2億千瓦、光伏裝機(jī)超過4300萬千瓦，這都是世界第一。

    記者：在這種變化的大背景下，未來能源工作的思路是什么？

    努爾˙白克力：在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，能源領(lǐng)域的變化還包括速度放緩，個(gè)別細(xì)分行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能嚴(yán)重過剩而陷入發(fā)展困境，同時(shí)也有動(dòng)力轉(zhuǎn)化，特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化這樣一些可喜的變化。在這種情況下，為了進(jìn)一步推進(jìn)中國能源實(shí)現(xiàn)"結(jié)構(gòu)優(yōu)化"這一目的，我們提出了"化石能源清潔化利用，非化石能源規(guī)模化發(fā)展"的思路。

    關(guān)于化石能源清潔化利用，大家都知道我國的特殊國情，煤老大的地位在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)是不可動(dòng)搖的，而煤炭也是大自然賦予我們的一種非常重要的資源。能否清潔高效地利用好煤炭，需要我們有主動(dòng)為之的意識(shí)，更是對(duì)我們能力的考驗(yàn)。

    這幾年來，我們國家已在加大煤炭的清潔利用，特別是針對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放，從去年開始進(jìn)行了全面的安排部署。一方面我們要考慮現(xiàn)實(shí)國情，如果離開煤炭，要確保中國的能源安全根本不現(xiàn)實(shí)。煤炭作為我國主體能源的地位，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是不可動(dòng)搖的。所以，我們要加大化石能源清潔利用的力度。

    另一方面，過去能源領(lǐng)域的主要矛盾是保供，而這個(gè)矛盾現(xiàn)已大大緩解。現(xiàn)在能源供需平衡，甚至出現(xiàn)供應(yīng)寬松局面，我們要利用好這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，加大可再生能源、清潔能源的規(guī)模化利用。

    近些年來，我國的風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模逐年遞增，它們?cè)谀茉唇Y(jié)構(gòu)中的占比也在穩(wěn)步上升。當(dāng)然，這個(gè)過程不可能一蹴而就，但只要通過持續(xù)不斷的努力，中國能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)出現(xiàn)積極的變化。這里面還包括核電，我們提出了到2020年、2030年非化石能源占一次能源的比例分別達(dá)到15％左右和20％左右的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)比例目標(biāo)，核電、水電、風(fēng)電、光伏都要有一個(gè)大的發(fā)展。

    記者：目前我國電力行業(yè)供需形勢寬松，針對(duì)電源建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏，國家能源局將做出何種調(diào)整？

    努爾˙白克力：現(xiàn)在電力行業(yè)供需相對(duì)較為寬松。2015年全社會(huì)用電量僅同比增長0.5%，去年全社會(huì)用電量是5.55萬億千瓦時(shí)，和前幾年5%、10%甚至兩位數(shù)增長的態(tài)勢相比，現(xiàn)在已算非常寬松，但這也造成了我國火電，特別是煤電機(jī)組潛在的產(chǎn)能過剩問題。目前，鋼鐵和煤炭都屬于顯現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，而潛在的產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖的就是煤電。針對(duì)這一情況，黨中央國務(wù)院高度重視，也專門作出了安排部署，要求國家能源局認(rèn)真研究并采取相應(yīng)措施，防患于未然，解決好煤電潛在產(chǎn)能過剩的危險(xiǎn)。

    在這方面，國家能源局主要采取了兩大相應(yīng)措施。

    第一，在全國范圍內(nèi)建立煤電預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各省目前電源點(diǎn)建設(shè)的負(fù)荷以及未來三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值。現(xiàn)有的煤電機(jī)組，包括從東部、西北、華北、東北等通過特高壓傳輸?shù)碾娏恳菜阍趦?nèi)，算出一個(gè)三年用電的峰值，如果該省自有電源點(diǎn)和外入電量超過了該峰值，我們就實(shí)施橙色或紅色預(yù)警。凡是有紅色、橙色預(yù)警的省份，國家能源局將堅(jiān)決遏制其煤電的發(fā)展，不會(huì)給該省下達(dá)哪怕是1千瓦的煤電裝機(jī)。

    第二，截至2015年底，我國煤電裝機(jī)大約達(dá)到9億千瓦，在建的項(xiàng)目還有不少，已列入規(guī)劃準(zhǔn)備建設(shè)的也有不少。針對(duì)當(dāng)前寬松的用能形勢，我們提出了"三個(gè)一批"辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項(xiàng)目，緩解煤電產(chǎn)能潛在的過剩風(fēng)險(xiǎn)。說實(shí)話，如果我國煤電產(chǎn)能仍按這幾年勢頭建設(shè)，那用不了兩三年我國煤電產(chǎn)能肯定會(huì)過剩。

    所以針對(duì)潛在的煤電產(chǎn)能過剩問題，我們應(yīng)站在全國大局中進(jìn)行審視和考察，采取堅(jiān)決措施，務(wù)必把潛在風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，真正做到未雨綢繆。

    記者：近年來，我國新能源發(fā)展取得了世界級(jí)的成績，但因能源資源和負(fù)荷中心錯(cuò)位分布，消納問題一直困擾著以風(fēng)電光伏為代表的可再生能源行業(yè)，您認(rèn)為當(dāng)前新能源消納不暢的主要原因是什么？國家能源局接下來將采取哪些措施緩解乃至消除這一困擾行業(yè)多年的頑疾？

    努爾˙白克力：我國社會(huì)已形成大力發(fā)展清潔能源的普遍共識(shí)，但在實(shí)際推進(jìn)的過程中，確實(shí)出現(xiàn)了一些需要高度重視、亟待解決的突出問題，比如棄風(fēng)、棄光，可再生能源消納不暢的問題。這當(dāng)中有一些客觀的原因，例如你剛才提到的，我們國家能源資源的分布同負(fù)荷市場是逆向分布的，通常來說，我國能源資源豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、人口、能源需求相對(duì)較弱，而東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)用能需求很高，但能源資源相對(duì)匱乏。

    資源和負(fù)荷的逆向分布，意味著我們需要加大跨區(qū)域電力通道、能源通道的建設(shè)力度。而在這個(gè)過程中，我們國家可再生能源近些年發(fā)展得很快，與之相對(duì)應(yīng)的通道建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。

    值得注意的是，可再生能源消納不暢，棄風(fēng)、棄光的問題主要出現(xiàn)在三北地區(qū)，這里面還有一個(gè)重要的原因在于，冬季大部分都是供熱機(jī)組，無法參與調(diào)峰。如果把電廠停了，供暖無法保障，老百姓要受凍，后果非常嚴(yán)重。在這種情況下，只能棄風(fēng)、棄光來保供電，在保供電的同時(shí)保供暖。

    針對(duì)這些情況，特別是三北地區(qū)可再生能源消納不暢的情況，國家發(fā)改委能源局按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)行多次研究，制定了一系列應(yīng)對(duì)方案。比如在窩電問題最為嚴(yán)重的東北地區(qū)，棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重，我們采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北，二是將東北的電送到河北，三是在東北地區(qū)架設(shè)一條到山東青州的800千伏特高壓線路。通過這些轉(zhuǎn)接的方式、特高壓輸送的方式來緩解這些地方的棄風(fēng)棄光問題。