可再生能源新政落地考驗(yàn) 將調(diào)整現(xiàn)有利益格局

    可再生能源限電頑疾多年未解決，去年反而進(jìn)一步惡化，系列護(hù)航政策隨之出臺(tái)。4月22日，國(guó)家能源局又下發(fā)新文件，要建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度，向電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)。“意見(jiàn)”要求2020年燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源配額與火電發(fā)電量比值應(yīng)達(dá)到15％以上。達(dá)不到目標(biāo)，要取消發(fā)電企業(yè)發(fā)電業(yè)許可證。

    這與3月3日國(guó)家能源局的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》一脈相承，都是參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以政策強(qiáng)制的手段，為發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府設(shè)定可再生能源發(fā)展比例目標(biāo)，從而保證可再生能源的發(fā)展。

    3月另一個(gè)重磅文件是發(fā)改委公布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（下稱“辦法”）。這落實(shí)了《可再生能源法》中“全額收購(gòu)可再生能源”的要求，明確了全額收購(gòu)的執(zhí)行方法，并確定了責(zé)任主體。

    從2010年開(kāi)始，可再生能源限電問(wèn)題就顯山露水，2012年后有所緩解，但到了去年，限電問(wèn)題又進(jìn)一步惡化。

    以風(fēng)電為例。2012年是風(fēng)電限電最嚴(yán)重的一年。全國(guó)棄風(fēng)平均比例達(dá)到17％，損失電量約200億千瓦時(shí)。棄風(fēng)問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，此后問(wèn)題有所緩解，2014年全國(guó)棄風(fēng)平均比例降到了10％。但在2015年，限電再度惡化，全國(guó)棄風(fēng)平均比例又上升至15％，由于裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，損失電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，為有史以來(lái)最高。

    多位業(yè)內(nèi)人士表示，近期發(fā)布的系列政策，具有突破性意義，對(duì)可再生能源發(fā)展是重大利好。問(wèn)題在于能否落實(shí)，如何落實(shí)。

    中國(guó)能源業(yè)正進(jìn)入到一個(gè)新階段，能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，能源供應(yīng)卻仍保持快速增長(zhǎng)，去年，中國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)僅0.9％，是近十幾年來(lái)最低水平。具體到電力領(lǐng)域，2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5％，電力裝機(jī)卻仍然保持快速增長(zhǎng)，2015年發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)10.5％。

    不僅風(fēng)電棄風(fēng)加劇，光伏限光也惡化了，連核電的利用小時(shí)數(shù)也在下降。中國(guó)電力占比最大的是火電，2015年中國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，為1978年以來(lái)歷史最低。

    電力需求的蛋糕有限，分蛋糕的卻越來(lái)越多。一些地區(qū)的分配制度，與可再生能源全額上網(wǎng)的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

    以甘肅為例，甘肅的電力裝機(jī)遠(yuǎn)大于本地需求，甘肅省推行基礎(chǔ)電量+交易電量的的分配模式。基礎(chǔ)電量執(zhí)行國(guó)家核定的電價(jià)，交易電量通過(guò)直接交易競(jìng)價(jià)，價(jià)低者得。一家新能源企業(yè)人士透露，同2014年相比，他們所發(fā)的電量中交易電量翻了好幾倍，但總體發(fā)電量卻基本與往年持平，因?yàn)榻灰纂娏慷际前戳汶妰r(jià)成交，企業(yè)虧損情況更為嚴(yán)重。

    多位業(yè)內(nèi)人士透露，在一些煤炭大省，基礎(chǔ)電量的分配中，保火電發(fā)電量成為優(yōu)先選擇，其背后的邏輯是，保住火電發(fā)電量，可以提振煤炭消費(fèi)，緩解時(shí)下煤炭業(yè)的困局。

    可再生能源消納的另一條途徑是跨省、跨區(qū)域外送。但據(jù)央視報(bào)道，甘肅省計(jì)劃通過(guò)輸電網(wǎng)絡(luò)，將可再生能源遠(yuǎn)送湖南。然而外來(lái)電并不是湖南的第一選擇，湖南省傾向優(yōu)先使用本省的水電、火電等。湖南的情況并非特例，在電力需求放緩的背景下，電力外送究竟還有多大空間，用電地區(qū)接電意愿如何？尚未可知。

    如果最近出臺(tái)的可再生能源政策嚴(yán)格執(zhí)行，必將調(diào)整現(xiàn)有利益格局。比如，因?yàn)榫偷叵�納空間有限，這意味著非可再生能源，如火電等，必須進(jìn)一步降低利用小時(shí)，地方政府也需要容忍工業(yè)用電的成本上浮，這注定不是一件容易的事。

    中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖就此建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可再生能源限電問(wèn)題，可以通過(guò)建立一個(gè)公平的電力市場(chǎng)來(lái)解決。“可再生能源邊際運(yùn)行成本低，可以零電價(jià)報(bào)價(jià)，政府再通過(guò)補(bǔ)貼保證投資者收益率。”<