光伏降補倒逼企業(yè)提質(zhì)增效

    隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大和技術(shù)研發(fā)日益深入，光伏電站建設(shè)成本比“十二五”時期已大幅降低，補貼強度也隨之呈逐年下降趨勢。在行業(yè)洗牌過程中也蘊含著巨大的機遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補貼發(fā)展等一些生長在政策溫室里的企業(yè)會被淘汰，同時將刺激整個光伏行業(yè)進一步降低開發(fā)成本，向無補貼模式發(fā)展；那些在技術(shù)研發(fā)中精耕細作的企業(yè)，將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。

    近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，強調(diào)合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，同時加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度，并發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。

    這項被稱為光伏產(chǎn)業(yè)“史上最嚴調(diào)控政策”一出，便引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。筆者認為，此次光伏新政出臺，既在意料之外，又在情理之中。

    意外有兩點。一是與往年國家發(fā)改委在年底時發(fā)布次年新能源標桿電價不同，此次調(diào)價提前到了年中，并專門針對光伏產(chǎn)業(yè)；二是新政包含了限制建設(shè)規(guī)模和市場化配置項目的內(nèi)容，盡管字數(shù)不多，但針對性很強，直指光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展面臨的核心問題。如果說，以往政策紅利是光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展的“定海神針”，那么此次新政便是投向平靜湖面的一塊巨石，在行業(yè)內(nèi)引起波瀾的同時，必將推動光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

    所謂情理之中，則是基于兩方面的考慮。

    一方面，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大和技術(shù)研發(fā)日益深入，光伏電站建設(shè)成本比“十二五”時期已大幅降低，補貼強度也隨之呈逐年下降趨勢。2016年12月份公布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。相比此次0.05元的降幅，2018年初的光伏上網(wǎng)標桿電價比上年下調(diào)了0.1元，2017年太陽能一類資源區(qū)比2016年下調(diào)幅度更是達到了0.15元，二、三類資源區(qū)降幅為0.13元。從近3年降幅看，此次降補并非斷崖式下降，屬于正常下調(diào)節(jié)奏。

    另一方面，我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、效益低的特點。盡管發(fā)電新增裝機已連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，但部分地方棄光問題突出，低效益高速發(fā)展的狀況源自補貼，由此也造成了補貼需求持續(xù)擴大，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金不堪重負，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

    仔細梳理光伏行業(yè)新政，有人從降補、限速中看到的是危機，有人則從市場化配置資源中尋覓轉(zhuǎn)機。新政明確提出，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主；各地、各項目開展競爭性配置時，要將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件，嚴禁不公平競爭和限價競爭，確保充分競爭和建設(shè)質(zhì)量。

    辯證地看，盡管此次調(diào)控措施會對光伏發(fā)電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)造成一定程度的沖擊，但是在行業(yè)洗牌過程中也蘊含著巨大的機遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補貼發(fā)展等一些生長在政策溫室里的企業(yè)會被淘汰，同時將刺激整個光伏行業(yè)進一步降低開發(fā)成本，向無補貼模式發(fā)展；那些在技術(shù)研發(fā)中精耕細作的企業(yè)，將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。國家能源局有關(guān)負責人也表示，根據(jù)當前發(fā)展實際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模。這既是緩解消納問題，也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

    從產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的長遠角度看，光伏產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動帶來的規(guī)模擴張，向市場競爭引發(fā)的提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型迫在眉睫。此次調(diào)控新政，或許就是一個巨大的轉(zhuǎn)折點。