理性看待光伏新政給行業(yè)帶來的陣痛

    光伏行業(yè)正在經歷政策調整后的陣痛。國家發(fā)改委、財政部、能源局三部門6月1日聯(lián)合下發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（下稱“新政”）。新政通過嚴控光伏新建規(guī)模、下調補貼等舉措，給近年來高速發(fā)展的光伏行業(yè)“降速”。政策甫一發(fā)布，各方反應不一，最直接的反應來自資本市場，國內股票市場光伏板塊連日來集體全線下挫，其中多家行業(yè)領跑型企業(yè)的股價連續(xù)數日遭遇開盤即跌停，一周內數百億元市值蒸發(fā)。

    針對新政對光伏行業(yè)的影響，11位行業(yè)大佬聯(lián)名向社會公開呼吁，行業(yè)協(xié)會也向主管部門反饋意見，希望給已經合法批準建設的項目一定的緩沖期、降低規(guī)模的幅度不應過大等。據中國光伏行業(yè)協(xié)會6月8日消息，當日下午，國家能源局副局長綦成元主持召開座談會，聽取部分行業(yè)協(xié)會對新政的意見。

    光伏新政發(fā)布后立即進入執(zhí)行階段，無緩沖期，被光伏行業(yè)稱為“急剎車”。這意味著此前規(guī)劃在建的項目突然沒了指標和補貼，讓光伏企業(yè)有點措手不及。專家認為，新政不留緩沖期，一方面是補貼缺口的確很大，另一方面是為了防止企業(yè)在緩沖期搶裝。

    事實上，這一政策變化并非突如其來。國家能源局每年都會根據實際情況，對當年的光伏裝機量發(fā)出指導性意見，今年4月份的國家能源局例行新聞發(fā)布會就提示了控制規(guī)模問題。

    然而，盲目攀升的裝機量已經嚴重威脅到了行業(yè)的健康發(fā)展。我國光伏發(fā)電新增裝機已連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，但光伏行業(yè)的高速增長泥沙俱下，產生了一系列質量問題，部分地方棄光問題突出。

    應該說，作為未來能源轉型的重要方向，光伏行業(yè)發(fā)展初期借財政補貼之力撬動市場無可厚非，從最初海外代工到領跑全球，我國光伏行業(yè)僅用了10年時間。但是長期的財政補貼造成光伏行業(yè)低效益高速發(fā)展，導致可再生能源發(fā)展基金不堪重負。根據財政部的統(tǒng)計，截至2017年年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。目前，隨著我國光伏行業(yè)的技術進步、成本下降，優(yōu)勢企業(yè)已經擁有去補貼的生存本領。

    實際上，新政嚴控光伏新增規(guī)模并非一刀切。國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍在接受采訪時表示，新政的出臺不是為了控制光伏規(guī)模發(fā)展，對于先進技術、高質量產品、不需要國家補貼的電站項目“是留了口子的”。

    客觀地看，新政雖然會給行業(yè)帶來陣痛，但是在行業(yè)洗牌過程中也蘊含著巨大的機遇。那些技術裝備落后、依靠補貼發(fā)展，生長在政策溫室里的企業(yè)會被淘汰，而那些技術進步、成本下降的企業(yè)將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。

    新政也為光伏產業(yè)未來發(fā)展指明了方向——鼓勵光伏發(fā)電與用戶的直接電力交易，有效降低交易費用，繼續(xù)推進新能源、微電網等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，提升光伏發(fā)展質量，促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。

    光伏企業(yè)需要清醒地認識到，我國光伏行業(yè)的補貼時代即將終結，光伏行業(yè)難免遭遇陣痛，但這是光伏行業(yè)成長必須付出的代價。

    當然，針對新政沒有緩沖期，對已經在建或納入計劃的項目，國家還需要出臺相關配套措施來幫助企業(yè)渡過難關。