動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼 倒逼新能源汽車創(chuàng)新

    如果長期執(zhí)行普惠新能源汽車的補(bǔ)貼政策，極易使企業(yè)患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，還極易導(dǎo)致行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。新能源汽車能否跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn)，關(guān)鍵還是要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場的接受度。只有根據(jù)市場變化，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用，才有可能使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出。

    經(jīng)歷了4個(gè)月的過渡期之后，新能源車補(bǔ)貼新政近日正式實(shí)施。按照新的政策，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的車型，在續(xù)航里程、百公里能耗，以及各方面綜合指標(biāo)上，都提出了更高更嚴(yán)的要求。無疑，此次新能源汽車補(bǔ)貼政策的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”對(duì)于倒逼企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推出更具市場競爭力的產(chǎn)品有著積極意義。

    我國是最早啟動(dòng)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政補(bǔ)貼，以發(fā)展新能源汽車的國家之一。從2009年開始新能源汽車示范推廣以來，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購等多項(xiàng)支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在這一政策體系的引導(dǎo)和支撐下，我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成了一定領(lǐng)先優(yōu)勢。

    不過，財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施也帶來了一些新問題。一方面，隨著新能源汽車產(chǎn)銷基數(shù)增大，中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2017年底，國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼已超過千億元。另一方面，部分企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策過度依賴，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力。有少數(shù)企業(yè)通過發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車行業(yè)造成了惡劣影響。

    應(yīng)該說，財(cái)政的普惠政策對(duì)于早期培育新能源汽車市場是行之有效的，也是國際通行做法。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家都已將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，分別從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售以及消費(fèi)者使用等環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)扶持措施。比如，美國政府就制定了對(duì)包括特斯拉在內(nèi)的整車企業(yè)和先進(jìn)動(dòng)力電池及材料制造商財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，德國政府承諾提供12億歐元的補(bǔ)貼資金以促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。

    問題在于，技術(shù)創(chuàng)新仍是我國新能源汽車企業(yè)的短板，尤其是動(dòng)力電池至今未取得革命性突破，制約著新能源汽車發(fā)展壯大。如果長期執(zhí)行普惠新能源汽車的補(bǔ)貼政策，極易使企業(yè)患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，還極易導(dǎo)致行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，形成產(chǎn)能過剩。

    由于汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、稅收以及就業(yè)的帶動(dòng)能力強(qiáng)，此前多年，一些地方無論是否具有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都在千方百計(jì)搶抓新能源汽車“風(fēng)口”，快馬加鞭上項(xiàng)目。根據(jù)國家關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，國內(nèi)新能源車年產(chǎn)銷將達(dá)200萬輛。然而，中國流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)卻顯示，僅2015年至2017年6月底，國內(nèi)已落地的新能源整車項(xiàng)目就超過了200個(gè)，相關(guān)投資額達(dá)1萬億元以上，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃則超過2000萬輛。這組數(shù)字引發(fā)了人們對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“會(huì)不會(huì)像光伏產(chǎn)業(yè)一樣過剩”的擔(dān)憂，的確需要警惕。

    新能源汽車能否跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn)，關(guān)鍵還是要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場的接受度，核心是供給側(cè)能否為消費(fèi)者推出物美價(jià)廉的產(chǎn)品和超預(yù)期的服務(wù)。因此，只有根據(jù)市場變化，通過提高推薦車型目錄技術(shù)門檻，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用，才有可能優(yōu)勝劣汰，使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出，真正為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。