2016年12月16日下午，國家能源局網站發布了《太陽能發展“十三五”規劃》。《規劃》明確提出，到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億kW以上。到2020年，光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現平價上網目標等。
“十三五”將是太陽能產業發展的關鍵時期，基本任務是產業升級、降低成本、擴大應用，實現不依賴國家補貼的市場化自我持續發展，成為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要力量。
《規劃》明確提出，到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億kW以上。其中，光伏發電裝機達到1.05億kW以上，在“十二五”基礎上每年保持穩定的發展規模；太陽能熱發電裝機達到500萬kW，太陽能熱利用集熱面積達到8億m2。到2020年，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上。
《規劃》還提出，到2020年，光伏發電電價水平要在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現平價上網目標；太陽能熱發電成本低于0.8元/kWh，太陽能供熱、工業供熱具有市場競爭力。
在技術進步目標方面，《規劃》要求先進晶體硅光伏電池產業化轉換效率達到23%以上，薄膜光伏電池產業化轉換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產業化。光伏發電系統效率顯著提升，實現智能運維。太陽能熱發電效率實現較大提高，形成全產業鏈集成能力。
根據測算，“十三五”時期，太陽能產業對我國經濟產值的貢獻預計將達到1萬億元以上。
光伏業內人士表示，《規劃》提出的1.1億kW裝機目標略低于此前預測的1.5億kW。今年以來行業競爭加劇，不斷壓低競標價格，2017年光伏上網標桿電價預計也將有較大幅度的下調，另有一批制造企業在不斷推動技術進步，這些因素都將推動太陽能發電逐步向平價上網目標靠攏。“十三五”時期，分布式光伏發展依然將是個難點。
目前光伏行業更加關心，2017年光伏上網標桿電價調整文件何時正式出爐，并期盼最終文件對于標桿電價和項目截止時間有微調。<