當(dāng)分布式太陽(yáng)能系統(tǒng)普及率的上升空間有限時(shí)，這種轉(zhuǎn)變就會(huì)發(fā)生。其增長(zhǎng)趨勢(shì)表明，加利福尼亞州、亞利桑那州和馬薩諸塞州的滲透率將會(huì)上升。
凈能源計(jì)量(NEM)和太陽(yáng)能長(zhǎng)期依賴于推動(dòng)其增長(zhǎng)的政策，目前在夏威夷州已不再適用。而在加利福尼亞州、亞利桑那州和馬薩諸塞州也面臨同樣的境遇和命運(yùn)。但是，凈能源計(jì)量(NEM)也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。政策制定者正在嘗試采用新的速率設(shè)計(jì)，旨在以凈能源計(jì)量(NEM)驅(qū)動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)展的方式來驅(qū)動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電與儲(chǔ)能系統(tǒng)的增長(zhǎng)。
這就解釋了美國(guó)各州議會(huì)和美國(guó)各地的公用事業(yè)委員會(huì)的與太陽(yáng)能倡導(dǎo)者之間出現(xiàn)新的政策辯論的原因。
美國(guó)能源效率和可再生能源技術(shù)中心(CEERT)是推動(dòng)加州最初的可再生能源使用和推動(dòng)趨勢(shì)增長(zhǎng)的可再生能源組織之一。其執(zhí)行總監(jiān)V. John White表示，加利福尼亞州現(xiàn)在對(duì)可再生和分布式資源進(jìn)行了大規(guī)模部署，他們的目標(biāo)是建造兆瓦級(jí)儲(chǔ)能系統(tǒng)，服務(wù)于電網(wǎng)，并有助于滿足該州的氣候目標(biāo)。
他說，“我們正在看到從部署激勵(lì)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)這些資源為電網(wǎng)增值，并提供電網(wǎng)所需服務(wù)的激勵(lì)措施。”
在美國(guó)各地的最近政策行動(dòng)中出現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變的兩個(gè)例子：使用時(shí)間率和需求費(fèi)用的三部分費(fèi)率。
太陽(yáng)能行業(yè)中的秘密
來自北卡羅萊納清潔能源技術(shù)中心(NCCETC)2018年第一季度的新數(shù)據(jù)表示，美國(guó)各州正在對(duì)太陽(yáng)能政策進(jìn)行激烈的辯論。
對(duì)于太陽(yáng)能行業(yè)在2018年第一季度共有149項(xiàng)立法和監(jiān)管措施，比2017年第一季度的134項(xiàng)有所提高。NCCETC的年度更新在2017年編制了249項(xiàng)行動(dòng)，比2016年的212項(xiàng)行動(dòng)有所提高。
在太陽(yáng)能的滲透水平和增長(zhǎng)軌跡仍然不確定的情況下，NCCETC編制的各種與太陽(yáng)能相關(guān)的問題爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，其中包括固定收費(fèi)和凈能源計(jì)量(NEM)水平和上限。
“但太陽(yáng)能行業(yè)中的秘密就是我們添加得越多，它的價(jià)值越低。”美國(guó)能源效率和可再生能源技術(shù)中心(CEERT)的White說，“我們現(xiàn)在看到新的關(guān)稅沒有對(duì)鼓勵(lì)住宅太陽(yáng)能的措施。”
如果有更高的滲透率和增長(zhǎng)軌跡，政策制定者正在設(shè)計(jì)“太陽(yáng)能+儲(chǔ)能”的費(fèi)率和激勵(lì)措施。而且他們正在精心設(shè)計(jì)它們，旨在保護(hù)其免受太陽(yáng)能發(fā)電倡導(dǎo)者和公用事業(yè)公司與其盟友之間在成本變化和上限方面的無(wú)休止的紛爭(zhēng)。
White表示，正確的費(fèi)率設(shè)計(jì)和激勵(lì)措施可以通過找到一種方法使太陽(yáng)能加儲(chǔ)能對(duì)配電系統(tǒng)非常有價(jià)值，而公用事業(yè)公司將在傳統(tǒng)的解決方案上選擇它。他說，“人們面臨的挑戰(zhàn)是使用可再生能源技術(shù)的組合，將分布式太陽(yáng)能與存儲(chǔ)和其他分布式能源(DER)相結(jié)合，以提供系統(tǒng)需求。”
能源發(fā)展的大局
NCCETC新的報(bào)告顯示，2018年第一季度的149項(xiàng)政策行動(dòng)在40個(gè)州實(shí)施。許多人都對(duì)公用事業(yè)的應(yīng)對(duì)措施感到擔(dān)憂，59家公用事業(yè)公司要求增加所有住宅太陽(yáng)能客戶的月度固定費(fèi)用或最低費(fèi)用。
關(guān)于分布式發(fā)電(DG)或凈能源計(jì)量(NEM)政策的39項(xiàng)行動(dòng)中的許多行動(dòng)和21項(xiàng)關(guān)于審查分布式發(fā)電(DG)的價(jià)值或NEM的成本和收益的行動(dòng)預(yù)計(jì)會(huì)取代凈能源計(jì)量(NEM)的新關(guān)稅。
18項(xiàng)關(guān)于社區(qū)太陽(yáng)能的行動(dòng)，以及8項(xiàng)關(guān)于第三方太陽(yáng)能所有權(quán)法律或法規(guī)的行動(dòng)，以及4項(xiàng)關(guān)于分布式太陽(yáng)能公用事業(yè)所有權(quán)的行動(dòng)，也旨在尋找使用太陽(yáng)能以滿足電網(wǎng)需求的新方法。
據(jù)NCCETC報(bào)道，目前有50多項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)分布式發(fā)電(DG)的賠償、估價(jià)或滲透進(jìn)行立法努力。更重要的是，NCCETC政策研究高級(jí)經(jīng)理兼調(diào)查報(bào)告的主要作者Autumn Proudlove稱，許多公司正在超越太陽(yáng)能解決分布式能源(DER)問題。
Proudlove表示，“越來越多的州正在研究分布式能源(DER)的價(jià)值，并為太陽(yáng)能、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車和其他分布式能源(DER)的客戶尋找新的速率設(shè)計(jì)。”
他說，向速率設(shè)計(jì)和激勵(lì)的轉(zhuǎn)變并不僅僅是為了推動(dòng)太陽(yáng)能電池的發(fā)展，但目前還不明顯，但似乎正在出現(xiàn)。他補(bǔ)充說，其中兩個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素是電動(dòng)汽車(EV)和太陽(yáng)能加儲(chǔ)能革命。
Proudlove說：“許多州正在考慮‘太陽(yáng)能+儲(chǔ)能’是否有資格獲得凈能源計(jì)量(NEM)或應(yīng)如何補(bǔ)償。他們也在研究這些技術(shù)是如何組合在一起的，以及政策和利率結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)它們的問題。”
她說，新罕布什爾州的試點(diǎn)設(shè)計(jì)是一個(gè)例子，以測(cè)試分布式資源的使用，作為新的分銷系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的替代品。“他們正在討論是否將其限制為分布式發(fā)電(DG)。如果它包括所有分布式能源(DER)，儲(chǔ)能技術(shù)可能會(huì)比太陽(yáng)能更受關(guān)注。”
Proudlove表示，2018年第一季度兩項(xiàng)突出的政策行動(dòng)涉及費(fèi)率設(shè)計(jì)，這類設(shè)計(jì)可能類似于僅用于太陽(yáng)能的設(shè)備，但推動(dòng)更加創(chuàng)新的太陽(yáng)能加儲(chǔ)能設(shè)備的應(yīng)用。較少引起爭(zhēng)議的是使用時(shí)間(TOU)費(fèi)率。非常有爭(zhēng)議的是需求費(fèi)用的三部分費(fèi)率。
NCCETC 2018年第一季更新的太陽(yáng)能政策
需求費(fèi)用
精心設(shè)計(jì)的需求費(fèi)用(如TOU費(fèi)率)可用于誘導(dǎo)客戶轉(zhuǎn)移消費(fèi)。人們面臨的挑戰(zhàn)在于更好的設(shè)計(jì)，當(dāng)設(shè)計(jì)不好時(shí)，它們可能是懲罰性的，似乎只能為恢復(fù)固定成本的公用事業(yè)服務(wù)。
馬薩諸塞州監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過批準(zhǔn)Eversource Energy公司的三部分費(fèi)率設(shè)計(jì)。它包括為分布式能源(DER)擁有住宅客戶提供的強(qiáng)制性需求費(fèi)用，并被認(rèn)為是這種類型的第一種設(shè)計(jì)，可以用于受監(jiān)管的電力公用事業(yè)。
對(duì)于商業(yè)工業(yè)用戶而言，需求費(fèi)用通常會(huì)在客戶每月最高15分鐘的用電量期間對(duì)每千瓦的用電量收取更高的費(fèi)用。對(duì)于一些商業(yè)工業(yè)客戶來說，單一收費(fèi)可能高達(dá)每月賬單的三分之一或到一半。
反對(duì)者稱，需求費(fèi)用將影響馬薩諸塞州的住宅太陽(yáng)能的價(jià)值主張，并顯著影響馬薩諸塞州這個(gè)美國(guó)第五大住宅太陽(yáng)能市場(chǎng)。Strategen咨詢公司的Huber對(duì)此進(jìn)行了解釋。
他表示，最好的公用事業(yè)成本回收率是通過發(fā)送智能價(jià)格信號(hào)的利率。“正確的價(jià)格信號(hào)可以幫助整合可再生能源，并通過恢復(fù)固定成本來解決高峰需求，從而獲得額外的系統(tǒng)效益。這只是成本回收。”
需求收費(fèi)能起作用嗎?
ProudLyd表示，在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下，需求費(fèi)用可以使太陽(yáng)能存儲(chǔ)的所有者受益。使用智能電表技術(shù)的客戶和有效管理它們可以通過使用存儲(chǔ)的太陽(yáng)能發(fā)電來削減自己的高峰需求期消耗。
亞利桑那州公共電力公司Salt River Project(SRP)與特斯拉公司的SolarCity的解決方案說明了Proudlove的觀點(diǎn)。
然后，SolarCity于2015年對(duì)SRP公司提起訴訟，稱其需求費(fèi)用違反了反托拉斯法。但是，當(dāng)特斯拉太陽(yáng)城訴訟案在3月份被撤銷時(shí)，和解協(xié)議就取消了需求費(fèi)用。
2015年，特斯拉公司認(rèn)為，需求費(fèi)用將破壞太陽(yáng)能價(jià)值主張。SRP公司認(rèn)為，太陽(yáng)能加儲(chǔ)能可以有效應(yīng)對(duì)其需求費(fèi)用。GTM Research儲(chǔ)能分析師Ravi Manghani對(duì)此表示認(rèn)同。
“SRP并不是美國(guó)3000家公用事業(yè)公司中最后一個(gè)強(qiáng)制實(shí)施利用太陽(yáng)能加儲(chǔ)能的住宅費(fèi)率結(jié)構(gòu)的公司。”Manghani當(dāng)時(shí)表示，“任何一種凈能源計(jì)量改革都會(huì)降低太陽(yáng)能價(jià)值。如果政策降低了太陽(yáng)能的價(jià)值，它鼓勵(lì)客戶添加儲(chǔ)能系統(tǒng)，以盡可能多地抵消自己的能耗。”
特斯拉公司專注于電池儲(chǔ)能。SRP公司需求費(fèi)用的解決方案還包括公用事業(yè)公司為加速其境內(nèi)電池市場(chǎng)的兩項(xiàng)承諾。SRP將為其配電系統(tǒng)增加一個(gè)25兆瓦的公用事業(yè)規(guī)模電池，并為住宅電池提供客戶激勵(lì)措施。
而業(yè)界對(duì)住宅用戶的強(qiáng)制性需求收費(fèi)存在很多疑問。Proudlove表示，目前尚不清楚他們是否擁有智能技術(shù)或理解來實(shí)現(xiàn)需求收費(fèi)，即使儲(chǔ)能技術(shù)也是如此。
他補(bǔ)充說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍不愿批準(zhǔn)。但他們已批準(zhǔn)在新罕布什爾州、科羅拉多州、亞利桑那州、阿肯色州和其他州的試點(diǎn)或試驗(yàn)。
超越舒適區(qū)
Sunrun公司是美國(guó)一家主要的住宅太陽(yáng)能安裝商之一，該公司首席執(zhí)行官Lynn Jurich表示，這是一場(chǎng)“太陽(yáng)能戰(zhàn)爭(zhēng)”。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)包括對(duì)凈能源計(jì)量(NEM)的攻擊，“這已經(jīng)證明是一個(gè)可以讓美國(guó)人簡(jiǎn)單有效采用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的辦法。”
“關(guān)稅是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者必須影響消費(fèi)者如何采用和運(yùn)營(yíng)分布式能源(DER)的主要工具之一。”麻省理工學(xué)院能源倡議研究員Scott Burger表示，“如果我們獲得關(guān)稅設(shè)計(jì)的權(quán)利，分布式能源(DER)將降低電力系統(tǒng)成本，減少碳排放，提高可靠性，并提高客戶滿意度和參與度。”
Burger說，“由于太陽(yáng)能的價(jià)值隨著滲透率的增長(zhǎng)而下降，關(guān)稅應(yīng)該隨著時(shí)間的推移而變化，從當(dāng)今的容積率轉(zhuǎn)向更具成本效益的價(jià)格可能會(huì)自然而然地減緩屋頂太陽(yáng)能的部署。”
公用事業(yè)公司征收的關(guān)稅只適用于公用事業(yè)(如高固定稅率)，這些努力在很大程度上被監(jiān)管者制止了。其結(jié)果是TOU費(fèi)率和需求費(fèi)用通常(但并非總是)將費(fèi)率設(shè)計(jì)向“太陽(yáng)能+儲(chǔ)能”的方向發(fā)展。
如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者放棄了錯(cuò)誤的關(guān)稅，“我們就面臨著阻礙汽車和工業(yè)電氣化的風(fēng)險(xiǎn)。這將對(duì)關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展不利，對(duì)環(huán)保節(jié)能不利。”
CEERT的White說，太陽(yáng)能行業(yè)廠商必須明白，速度設(shè)計(jì)和激勵(lì)設(shè)計(jì)不再僅僅是增加太陽(yáng)能。他說：“我們添加的太陽(yáng)能將減少溫室氣體排放的前提是錯(cuò)誤的。”他說，“現(xiàn)在是分布式能源(DER)行業(yè)發(fā)展的時(shí)候了，并且企業(yè)需要了解必須考慮這些部分如何結(jié)合在一起。與氣候變化斗爭(zhēng)中的所有其他利益相關(guān)者一樣，他們需要擺脫舒適區(qū)。”