全國政協委員呼吁：讓大型科研設施發揮出最大效能

　　我國投入巨額資金建設的有些大型科研設施目前正面臨無用武之地的尷尬局面，導致本來就十分稀缺的科技資源閑置浪費。為此，委員呼吁———讓大型科研設施發揮出最大效能

　　1988年建成的北京正負電子對撞機曾是中國高科技發展的里程碑。當年它因填補我國高能物理實驗和同步輻射實驗的空白，使高能所一舉成為世界八大高能物理實驗研究中心之一。但是，投入巨額資金建設的有些大型科研設施目前正面臨無用武之地的尷尬局面，導致本來就十分稀缺的科技資源閑置浪費。調查顯示，中國大型科學儀器平均利用率不到25%，遠遠低于發達國家的170-200%，已成為制約中國科技人員參與國際競爭的障礙之一。

　　科技界全國政協委員希望現狀盡快得到改觀。去年全國政協十屆二次會議期間，趙志祥等8位委員聯名提出“關于發揮大型科研設施作用的建議”的提案，呼吁改革大型科研設施的管理體制，發揮大型科研設施最大潛能。國務委員陳至立對該提案非常重視，作出了批示：“提案很好。請科技部結合‘規劃’工作研究此問題”。

　　2004年11月下旬，全國政協提案委員會邀請提案人代表，與科技部、國家發改委、財政部組成調研組，在青島、合肥、昆明、北京進行了為期12天的專題調研。

　　在調研中委員們高興地看到，大型科研設施的廣泛應用，對提高我國科技實力、提高我國國際地位起了重要作用。如，北京正負電子對撞機工程轉化發展的高頻發射技術使國內用于電視發射的高頻發射機壽命大幅度提高，為高頻發射機的國產化打下了堅實基礎；中國地震局的中國地殼運動觀測網絡以服務地震監測預報為主要目標，兼顧大地測量、國防建設和地球等科學，網絡產出的成果廣泛服務于社會，影響廣泛。

　　但是隨著調研的深入，問題也逐漸顯現。其中，大型科研設施發展缺乏長遠和統一規劃是反映最多的問題。目前多數大型科研設施都是單個提出項目和進行決策。由于缺乏總體考慮，造成了科學布局和地域布局的不合理。缺乏規劃，使許多有重大意義的項目在立項前難以進行必要的前期安排，有的即使得到有關部門支持，卻由于缺乏對項目前景的明確認知，支持難以為繼。

　　大型科研設施沒有明確的管理規程和管理機構的問題較突出。在管理體制上我國還沒有一個政府部門負責大型科研設施的立項、建設、建成后的管理和運行全過程的歸口管理。國際上大型科研設施每年投入的運行費和改進發展費分別約占工程總投資的10%，而我國大型科研設施在改進與發展方面，尚無專門渠道，這種“買得起馬，配不起鞍”的情況，制約了國家投巨資建設的大型科研設施充分發揮作用。

　　加之尚未建立起統一完整的考核評價體系，使一些用戶對利用大型科研設施的積極性不高，部分承建單位也不重視對外開放及研究成果共享，極大地限制了這些大型科研設施效率的發揮。

　　調研結束后，全國政協提案委員會通過與科技部、發改委、財政部有關負責人協商討論，就發揮大型科研設施作用達成以下共識：

　　大型科研設施的發展應納入國家科技發展規劃。當前，我國正在制定國家中長期科技發展規劃，其中設立了"科技條件平臺與基礎設施建設"專題，大型科研設施的發展要納入國家科技發展總體規劃，在國家層面統籌規劃，合理布局。

　　建立明確、科學、合理、規范的管理體制。要建立對大型科研設施立項、建設、管理和運行全過程協調管理的有效機制，統籌制定發展規劃和建設計劃、已建大型科學設施的重大升級改造計劃、建設運行經費預算和支出計劃、運行管理、考核評估等問題的審查決策。

　　將大型科研設施納入國家實驗室體系管理。對國家投資建設的、適于開放使用的大型科研設施，不管其立項渠道和建設經費來源如何，要依照國際慣例，一律納入國家實驗室體系進行管理，由國家統一核撥運行費和開放費。要建立與國際接軌的考核評價制度，對大型科研設施的運行狀況、開放和共享情況、科學目標的實現、改進發展情況、管理工作的水平等進行全面評價。