06全國電力供應緊張形勢趨緩 結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

　　電力工業(yè)又迎來了一年一度用電最多季節(jié)：電力迎峰度夏。

　　電是現(xiàn)代社會的動力，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。2003年以來，隨著我國供電形勢從緩和轉(zhuǎn)為全面吃緊，這幾年，每逢電力迎峰度夏，夏季供電多少、用電能不能得到保證等信息，都是人們、特別是用電企業(yè)普遍關(guān)心的問題，以便根據(jù)用電的保證程度來安排生活、生產(chǎn)和經(jīng)營。今年情況變了，人們對此信息已顯得不像往年那樣關(guān)心。原因很簡單，大家都從近來的用電感受中感到電力供應保障程度在提高，吃緊的電力供求形勢正在向著緩和轉(zhuǎn)變。

　　人們的這一感受與行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門對目前電力供求形勢的分析可說十分吻合。中電聯(lián)秘書長王永干談到，隨著中央各項宏觀調(diào)控措施陸續(xù)貫徹到位，電力建設(shè)連續(xù)三年快速發(fā)展，全國供電形勢自去年9月開始出現(xiàn)緩和以來，今年全國電力供需形勢仍繼續(xù)在朝著緩和的方向發(fā)展。

　　王永干同時說，從電力運行角度看，這種緩和主要表現(xiàn)在三個方面：一是，與去年同期相比，缺電范圍有了大幅度的縮小，缺電程度也在減輕。去年1月份，全國共有24個省級電網(wǎng)拉閘限電，今年1月份全國拉閘限電的省級電網(wǎng)已減少到9個。2月份減少到了5個省級電網(wǎng)，到3月份拉閘限電的省級電網(wǎng)進一步減少到了2個。二是，發(fā)電設(shè)備利用小時正在逐步恢復到正常水平。一季度，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為1251小時，其中，火電設(shè)備平均利用小時為1405小時，比去年同期降低90小時。三是區(qū)域電網(wǎng)最高用電負荷增長率高于全社會用電量的增長率。一季度全國主要電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度最高用電負荷合計為31734萬千瓦，同比增長16.70%；統(tǒng)一調(diào)度用電量為5281億千瓦時，同比增長12.60%。最高用電負荷合計增長率比用電量增長率高出4.1個百分點。這是全國發(fā)電裝機增長速度超過電力需求增長速度的必然結(jié)果，同時表明相當部分在缺電時期被抑制的用電負荷需求在電力供需形勢緩和的背景下正在得到釋放。

　　據(jù)了解，由于電力建設(shè)的慣性作用，今年將是我國自2003年以來電力建設(shè)全面加速后的又一個發(fā)電裝機投產(chǎn)高峰年，預計全年投產(chǎn)的發(fā)電裝機總規(guī)模將比目前英國全部擁有的發(fā)電裝機還要多，達7500萬千瓦以上。

　　據(jù)此，王永干預計，隨著今年計劃投產(chǎn)的發(fā)電裝機開始在二季度后陸續(xù)進入投入運行，今年二季度及下半年的全國電力供需形勢將繼續(xù)得到進一步緩解。在電力迎峰度夏期間，除華東、華北和南方電網(wǎng)約有800萬到1000萬千瓦的缺口外，全國絕大多數(shù)地區(qū)的電力需求基本都可得到滿足，其中，西北電網(wǎng)的電力供應還將出現(xiàn)部分電力富裕。

　　在5月30日召開的2006年全國迎峰度夏電視電話會議上，國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會等部門在強調(diào)今夏全國電力供需仍將存在區(qū)域性、時段性電力供應緊張基本走勢的同時，也認為與2004年供應缺口達到3000萬千瓦、2005年供應缺口達2500萬千瓦相比，今年夏季用電高峰的供應缺口將有明顯縮小，初步預測電力缺口約為1200萬千瓦，主要集中在華東、華北和南方地區(qū)。其中，華北為320萬千瓦、華東為400萬千瓦、南方為450萬千瓦。

　　鑒于電力供求缺口范圍在縮小，北京市發(fā)展改革委副主任張工在5月底召開的2006年北京電力供需形勢新聞發(fā)布會上表示，雖然今夏北京時段性、區(qū)域性電力供需矛盾仍十分突出，但今年北京將不再強制使用輪流周休和高溫休假措施來減輕高峰負荷。

　　“水落石出”。隨著電力供求關(guān)系的緩和，在這三年嚴重缺電時期不太被人注意的我國電力工業(yè)眾多深層次矛盾和問題也重新得到了人們的高度重視。在5月下旬北京召開的一個會議上，國家電監(jiān)會副主席王野平認為這些矛盾和問題突出表現(xiàn)在四個方面：

　　一是電源結(jié)構(gòu)不盡合理。截至2005年底，我國發(fā)電裝機容量為50841萬千瓦，其中火電、水電、核電分別為38413萬千瓦、11652萬千瓦、685萬千瓦，分別占75.6%、22.9%、1.35%。核電、風電、太陽能發(fā)電所占比重較少，如此結(jié)構(gòu)使得電煤資源與運輸之間的矛盾越來越突出，環(huán)境問題日趨嚴重。

　　二是電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)。我國電力發(fā)展一直延續(xù)著“重發(fā)、輕供、不管用”的狀態(tài)，輸配電建設(shè)嚴重滯后于電源建設(shè)。雖然新一輪電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度得到一定程度的加速，但是要徹底解決“有電輸不出、卡脖子等現(xiàn)象”還需要時間和過程。

　　三是科技含量低、資源浪費現(xiàn)象嚴重。

　　“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題較為突出。2003年每千瓦時平均煤耗比發(fā)達國家高50克標煤，線損率比發(fā)達國家高2%至3%，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高40%多，主要電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不到世界先進水平的1/3。

　　四是電力體制和發(fā)展機制沒有完全理順。

　　電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行乏力，電力法律法規(guī)建設(shè)滯后，市場配置電力資源的機制尚未建立，電力監(jiān)管還較為薄弱，電力工業(yè)有效的激勵機制、約束機制和長遠發(fā)展機制尚未形成。

　　基于對存在矛盾和問題的認識，面對電力供應繼續(xù)走向緩和的新形勢，面對未來10年我國必須新增5億千瓦以上發(fā)電裝機才能滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高需要的奮斗目標，面對繁重的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整重任，不久以前國家發(fā)展改革委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)�？偩帧⒅袊�銀監(jiān)會、國家電監(jiān)會八部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》為標志，目前電力工業(yè)也形成了按照科學發(fā)展和更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的新思路，即，通過進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)作用，在繼續(xù)解決發(fā)展規(guī)模和速度問題的同時，加快解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、可再生能源發(fā)電比例過低等結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，加快解決環(huán)境保護、降低成本和能源消耗、提高服務(wù)質(zhì)量等深層次的問題。