面對歐盟RoHS指令 中國企業仍需改變

　　歐盟電子電氣環保指令RoHS（下稱“RoHS指令”）從7月1日開始正式執行,至今,中國電子出口企業在僥幸和忐忑不安的心情中度過了一個多月。

　　 “中國出口企業現在的心態，一方面是等——看歐盟RoHS指令會如何執行，是否嚴格。”賽寶認證中心（CEPREI）審核部主任彭文中在日前召開的“應對歐盟電子電氣環保指令RoHS研討會”上接受《第一財經日報》采訪時，指出了企業普遍存在僥幸心理。

　　“還有一部分企業是被動地減少對歐盟的出口。”法國國際檢驗局（BV）上海化學實驗室技術專家岳濤告訴記者。

　　盡管在施行RoHS指令的一個月以內，中國企業并未收到歐盟國家的處罰等回饋，但是業內人士告訴記者，這只是時間的問題，因為從出口到判定是否符合RoHS指令需要一段時間。

　　這位業內人士明確告訴記者，現在出口的大部分產品和7月1日以前并沒有太大不同。“事實上，不是企業不愿意做，而是按照目前的情況看來，由于企業利潤太低，不可能完全嚴格按照RoHS指令來執行。”

　　“為了應對RoHS指令，很多企業拿產品來做測試，但是測試只是說送來檢測的樣品符合，并不一定意味著出口的產品一定都符合要求。”記者從國際電工委員會（IEC）下屬的電子元器件質量評定委員會（IECQ）授權的幾家國家監督檢查機構——BV、通標標準技術公司（SGS）、CEPREI了解到這個微妙的細節。

成本之惑

　　為了應對測試的需求，企業投入不菲。

　　由于RoHS指令的復雜性，測試也相當紛繁復雜。岳濤說，簡單來說，一款筆記本電腦需要分解測試，可能需要測試的子項目就有上萬種。因此，一般中等規模企業的測試成本是每年100萬~200萬元人民幣。

　　按照行業內的測算，執行RoHS指令之后，企業的綜合成本提高要在10%~15％左右，其中5%~10％是用于測試的成本。BV消費品服務上海化學實驗室副總經理翟凌云認為，成本上升主要在于，為達到歐盟的環保標準，企業必須額外增加綠色設計、綠色材料、綠色生產、綠色信息、綠色管理5方面的支出。“材料在這中間也占很大比例。”

　　中國企業應對RoHS指令的難點還在于，除了成本以外，整個生產銷售流程將出現更多環節，市場風險加大；企業的質量控制體系及供應鏈管理能力均亟待提高；以及一些技術瓶頸，企業需要研發新的材料和替代性技術，否則遲早出局。

治本之道

　　實際上，盡管企業必須為測試付出高額的成本，但是測試并不能解決企業成本上升的問題。

　　IECQ授權的各國國家監督檢查機構均認為，企業必須通過一套可行的管理方法來應對RoHS指令。企業必須建立一個針對有害物質過程管理體系(HSPM)標準，這樣才能幫助企業從管理的角度系統，有效應對法規要求和顧客要求。

　　“為了控制成本，在面對不同市場生產產品的原材料可能是不同的，其中，如何管理這些符合不同環保標準的原材料等就是管理的問題。”翟凌云告訴記者，“使用相應管理體系可使測試成本降低60％左右。”

是貿易壁壘還是雙刃劍？

　　按照歐盟2003年2月13日頒布的“電子電氣設備中限制某些有害物質RoHS指令”的要求，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場上出售的電子電氣設備限制使用鉛、汞、鎬、六價鉻等重金屬，以及多溴二苯醚（PBDE）和多溴聯苯（PBB）等阻燃劑。

　　這意味著，包括大小家電、IT產品、家用電子產品、電動、電子玩具、家用照明設備等在內的十大類、20萬種產品的生產企業將受到影響；2004年，中國出口歐盟684.2億美元機電產品中，屬于該指令范圍的有467.8億美元，占68.4%；2005年，中國出口歐盟受影響產品的總產值更是達到560億美元。

　　事實上，類似于WEEE（報廢電子電氣設備指令）和RoHS這樣的“綠色壁壘”并不只在歐盟存在，美國、日本等國家都有相應的法規要求，只不過歐盟的標準更為嚴格罷了。這樣的“綠色壁壘”現階段對于利潤微薄的中國企業來說可能就是“貿易壁壘”。

　　但是，業內也有觀點認為，“綠色壁壘”同時也可以是一把“雙刃劍”。不符合要求的企業會被迫退出，反之則擁有了一張進入國內、國際市場的通行證，更重要的是整體的產業競爭力得以提升。門檻雖然提高了，但對每個企業來說都是機遇與挑戰并存。這也是我們走向全球化必須要跨越的一步。

　　政府的相關機構正在思考對策。中國政府正從法律法規、技術標準和服務企業三個層面展開應對。

　　中國版WEEE——《廢舊家用電器回收處理管理條例》和中國版RoHS——《電子信息產品污染控制管理辦法》已經出臺，《出口電子電氣產品有毒有害物質檢驗監督管理辦法》也在擬訂中；其次，國家標委會已立項首批10個國家標準應對RoHS指令，國家質檢總局和國家認監委也正式發布了針對RoHS指令的6項檢測方法行業標準；再次，業內正在建立一套服務企業的流程和檢驗測試系統，并將從設施配備、人才培訓、技術研究、監督管理等各方面提供支持。