美國核電發(fā)展政策綜述

     美國能源部日前宣布，美國在未來兩年內(nèi)將繼續(xù)興建32座核能發(fā)電廠 。這是美國自1996年停建核電站之后第一次大規(guī)模上馬核電項(xiàng)目。

    美國再次對核電感興趣的主要原因是：天然氣價格快速上漲；現(xiàn)在運(yùn)行的反應(yīng)堆狀況良好；煤電排放管制日趨嚴(yán)格。核電的燃料價格相對穩(wěn)定，排放幾乎為零，有很大吸引力。加之，美國2005年能源政策法案對核電的生產(chǎn)提供了可觀的稅收優(yōu)惠。美國核能法修正案要求政府不得故意拖延新核電廠許可證審核時間。

    公共事業(yè)公司申請新反應(yīng)堆建造許可，即使得到批準(zhǔn)，公司也不承擔(dān)非得建造反應(yīng)堆的義務(wù)。核電廠建造成本存有很大的不確定性，原因有兩個：一是核廢料的處理；二是公眾的反對。美國長時間以來未增加新反應(yīng)堆的原因也在此。不解決這兩個問題，很難有投入數(shù)10億美元建造新核電廠的決心。

    聯(lián)邦能源政策對美國現(xiàn)階段核電工業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。核電反對者們認(rèn)為，沒有政府的優(yōu)惠政策，核電本身是難以生存的，應(yīng)該放棄核電，尋求更加安全的電力資源。核電的支持者們爭辯，核電為國家的電力供應(yīng)增加了多樣性，減少了溫室氣體的排放，因此，聯(lián)邦政府的優(yōu)惠政策，特別是對新反應(yīng)堆建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助，是符合法理的。一些環(huán)保主義者，也因核電溫室氣體排放幾乎為零這一事實(shí)，轉(zhuǎn)而支持核電的擴(kuò)展。

    美國2005年能源政策法案要求對核電實(shí)行稅收優(yōu)惠，并對溫室氣體排放進(jìn)行相當(dāng)大的限制。核電的成本有可能略高于煤或天然氣電。核電所享受的稅收優(yōu)惠可使其奪回成本上的優(yōu)勢，但是，核電稅收優(yōu)惠只有6000兆瓦（也就是說3~6個反應(yīng)堆的發(fā)電能力）。問題是，倘若建造反應(yīng)堆有稅收優(yōu)惠鼓勵，核電廠的建設(shè)是否能長時間持續(xù)享受優(yōu)惠。溫室氣體方面的法律對核電廠的經(jīng)濟(jì)效益也至關(guān)重要，有人預(yù)言，如果現(xiàn)在的一些控制溫室氣體排放議案得到國會通過，煤、天然氣電的成本就會超過核電。

    1.美國核電工業(yè)的現(xiàn)狀

    20世紀(jì)60年代，美國核電技術(shù)成功地進(jìn)行了商品化以后核能委員會預(yù)測：到2000年，美國全國會有1000個反應(yīng)堆在運(yùn)行。70年代末，由于120個反應(yīng)堆訂單被取消，反應(yīng)堆建造的數(shù)量逐漸下降。目前，美國有103個反應(yīng)堆在65個核電廠運(yùn)行，分布在全美31個州（田納西州一個反應(yīng)堆本計(jì)算在內(nèi)，該反應(yīng)堆1985年以來一直未運(yùn)行，計(jì)劃撥款18億美元于2007年開始運(yùn)行）。

    2.聯(lián)邦政府發(fā)展核電政策

    2005年能源政策法案通過以后，聯(lián)邦政府積極鼓勵建造新反應(yīng)堆，采取的措施有：稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保以及耽擱賠償?shù)取＿@些新措施都是在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)，重點(diǎn)是NRC對許可制度進(jìn)行了調(diào)整。能源部計(jì)劃于2010年對新政策措施和許可改革進(jìn)行評估。

    （1）許可證的改革

    一直到1989年，NRC的新核電設(shè)施建造許可需走兩個步驟：一是由NRC發(fā)放建造許可，允許申請者建造核發(fā)電設(shè)施；二是發(fā)放核電設(shè)施運(yùn)行、電力上網(wǎng)許可。這兩個步驟導(dǎo)致建造完工或接近完工的核電設(shè)施不得不無限期地等待第二個許可的批準(zhǔn)，造成核電廠建造成本上升。

    （2）能源部2010年核電計(jì)劃

    由于沒有公司提出新核電設(shè)施預(yù)留地或COL的申請，能源部2002年啟動了2010年核電計(jì)劃，示范新申請規(guī)定，并為申請者免除一半許可申請費(fèi)用。該計(jì)劃本意是為能在2010年前建（至少一個）新核電廠鋪路，減少核電開發(fā)商們對許可申請的各種顧慮。

    盡管2010年核電計(jì)劃實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)很困難，但是，美國工商界對核電的興趣在持續(xù)升溫。在這個計(jì)劃的推動下，2003年，有3個（伊利諾斯州、密西西比州、弗吉尼亞州）電力公司向NRC提交了建造新核反應(yīng)難預(yù)留地的申請。NRC計(jì)劃在2007年對這3家電力公司的申請做回應(yīng)。

    兩個工業(yè)集團(tuán)，在能源部的協(xié)助下，在今后幾年將申請COL，同時進(jìn)行新核電廠的工程咨詢。即便得到許可，他們也沒有非得建造核反應(yīng)堆的義務(wù)。2004年，能源部同意將第一批資助經(jīng)費(fèi)撥給集團(tuán)，以協(xié)助他們得到預(yù)留地的許可，在這幾年內(nèi)，資助總金額為5．5億美元。

    （3）2005年能源政策法案對核電的稅收優(yōu)惠

    （4）規(guī)章風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)

    （5）貸款擔(dān)保

    3.美國核電發(fā)展存在的主要問題

    （1）天然氣價格

    近期天然氣價格的上漲以及美國近20年來依賴天然氣為主要發(fā)電燃料，給人們帶來了憂慮，擔(dān)心美國的電力供應(yīng)過于依賴天然氣。目前，美國天然氣發(fā)電量占國家總電量的22％，而20年前只占7％。現(xiàn)狀給人們帶來了兩個疑問：一是天然氣價格最近上揚(yáng)是否是進(jìn)一步上升的前兆；二是核電是否被聯(lián)邦政府視為可替代能源之一，并予積極鼓勵和資助。

    （2）溫室氣體控制

    任何實(shí)質(zhì)性溫室氣體控制計(jì)劃都會對煤電和天然氣電的成本帶來影響。

    目前，在國會有4個形式和內(nèi)容各異的控制溫室氣體排放提案，它們分別是：

    ·建立限制和貿(mào)易許可計(jì)劃議案。
    ·為控制溫室氣體，建立排放量交易許可制議案。
    ·建立2010年把6種溫室氣體排放量降到2000年水準(zhǔn)的限制和貿(mào)易議案。
    ·建立限制和貿(mào)易許可計(jì)劃。

    （3）核廢料

    核反應(yīng)堆產(chǎn)出的具有極強(qiáng)放射性核廢料的處理是核電廠建設(shè)最重要的考慮因素之一。1982年核廢料政策法案（NWPA）指出，聯(lián)邦政府提供核廢料永久性處置以換取核電，并計(jì)劃于1998年1月8日在內(nèi)華達(dá)州木薯山建設(shè)國家核廢料倉庫。不過，至今不知該項(xiàng)工程什么時間啟用。

    目前，核廢料的處置對核電的發(fā)展影響程度還難以評估。

    從歷史來看，美國核廢料問題是公眾反對核電焦點(diǎn)之一。NRC沒有明確要求建設(shè)新核電反應(yīng)堆必須承諾反應(yīng)堆場地不存放核廢料。這將受到美國公眾極大的關(guān)注，來自那些居住在被劃定為新反應(yīng)堆建設(shè)場地周圍的公眾的阻力必然會更大。（陳和平 白崇軍）