兩部委統(tǒng)一移動(dòng)通信基站輻射標(biāo)準(zhǔn)

    9月3日，家住浦東的張大爺發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)新裝的路燈好久沒(méi)有亮過(guò)，就去找人報(bào)修，他沒(méi)想到，拆開(kāi)之后才發(fā)現(xiàn)里面竟然沒(méi)有燈泡，只有一個(gè)白色的四方盒子。

　　小區(qū)內(nèi)的一些業(yè)主就認(rèn)出了這些白色的盒子——小靈通的發(fā)射基站。張大爺?shù)热撕苌鷼猓�因�(yàn)樵诎惭b這些發(fā)射基站時(shí)，物業(yè)公司并沒(méi)有告知業(yè)主。很快，業(yè)主們以輻射影響生活為由將安裝在小區(qū)內(nèi)的這種基站推倒了，盡管他們并不清楚什么樣的輻射會(huì)影響自己的生活。

　　這已非小靈通基站第一次被拆掉，此前在浦東的萬(wàn)邦都市花園小區(qū)，小靈通基站被改成愛(ài)綠告示牌安裝到小區(qū)內(nèi)，但被業(yè)主識(shí)破后不得不拆遷。

　　業(yè)主和運(yùn)營(yíng)商關(guān)于基站輻射的矛盾顯然已經(jīng)影響了通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不久前，信息產(chǎn)業(yè)部同國(guó)家環(huán)保總局頒布了《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法》(試行)，就是為了緩解公眾的擔(dān)憂。這也是信息產(chǎn)業(yè)部同國(guó)家環(huán)保總局第一次聯(lián)手制定標(biāo)準(zhǔn)。此前在基站輻射方面的不同檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)終于得以統(tǒng)一。

TD建網(wǎng)推遲

　　如果不是TD商用試驗(yàn)網(wǎng)工程被迫延期，或許這個(gè)監(jiān)測(cè)方法還不會(huì)出臺(tái)。

　　中移動(dòng)在北京、上海、廣州、青島、秦皇島等八城市的TD商用網(wǎng)于今年5月底正式開(kāi)工，本來(lái)預(yù)計(jì)在今年10月份左右全部建成。但是，在本次TD網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中，基站選址已經(jīng)成為了一個(gè)突出的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，按照中國(guó)移動(dòng)的TD建設(shè)規(guī)劃，8個(gè)城市總共建設(shè)室外基站約8602個(gè)，雖然中國(guó)移動(dòng)盡量選擇與現(xiàn)網(wǎng)基站共站址的建設(shè)方案，但仍有相當(dāng)數(shù)量的基站需要重新選址。要在上海實(shí)現(xiàn)TD網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，必須安裝1000多個(gè)基站，但很多基站的選址至今還未落實(shí)。

　　工程將被迫延期，雖然設(shè)備商在加班加點(diǎn)，但已基本上不可能在今年10月底完成北京的TD網(wǎng)絡(luò)覆蓋，最多只能完成網(wǎng)絡(luò)覆蓋的90%。

　　事實(shí)上，一直以來(lái)，由于小區(qū)居民對(duì)輻射的敏感，運(yùn)營(yíng)商在放置基站時(shí)不得不絞盡腦汁。UT斯達(dá)康和中興通訊的有關(guān)人士告訴記者，為了小靈通基站能夠更好地進(jìn)入小區(qū)安裝，他們都根據(jù)上海電信的要求開(kāi)發(fā)了各種隱蔽性較強(qiáng)的“偽裝天線”，包括碗狀等形態(tài)，可以巧妙地布置在居民小區(qū)中，例如路燈、樹(shù)及屋檐等處。如果不認(rèn)真觀察，根本看不出這些天線的本來(lái)面目。

　　盡管如此，不僅上海電信，上海移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商無(wú)一例外地面臨基站選址的難處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，上海移動(dòng)因市政動(dòng)遷而拆除的基站有72個(gè)，這些被拆遷的基站大部分都位于中心城區(qū)，在此前，這些基站往往可以異地重建，但由于很多業(yè)主的反對(duì)，上海移動(dòng)要想在中心城區(qū)找到新的基站安裝場(chǎng)所變得相當(dāng)困難。一些已經(jīng)安裝好的基站有時(shí)候也會(huì)因?yàn)闃I(yè)主的反對(duì)而被要求拆遷。

　　實(shí)際上，這些地區(qū)往往是通話流量最高的地區(qū)。“一般來(lái)說(shuō)，為了提高通話流量，就必須增加基站的數(shù)目。”上海移動(dòng)相關(guān)人士透露。為了優(yōu)化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，原先2公里有1個(gè)基站就可以覆蓋了，但是隨著話務(wù)量的不斷提升，現(xiàn)在的移動(dòng)基站已經(jīng)優(yōu)化到1公里，甚至在人流量多的地方幾百米就要有一個(gè)基站。

　　但在選址時(shí)，上海移動(dòng)的工作人員要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)向業(yè)主解釋:基站的輻射實(shí)際上并不會(huì)對(duì)人體造成影響。但是由于在基站輻射標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上，國(guó)家相關(guān)部委的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，顯然很難消除公眾的擔(dān)憂。

　　然而根據(jù)9月1日修改頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，由業(yè)主共同決定，且“應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主參加。”該條例同時(shí)規(guī)定，業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。小區(qū)居民正是依據(jù)此規(guī)定以環(huán)保為由阻止移動(dòng)基站進(jìn)駐小區(qū)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　正是為了消除公眾的恐懼，推進(jìn)TD的建網(wǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家環(huán)保總局才開(kāi)始聯(lián)手來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前，對(duì)于基站的輻射指標(biāo)，各個(gè)部門針對(duì)環(huán)境都各有一套測(cè)試方法，信息產(chǎn)業(yè)部和環(huán)保總局得出的數(shù)據(jù)也是不統(tǒng)一的。

　　據(jù)了解，此前信息產(chǎn)業(yè)部基本上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家環(huán)保總局則根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第18號(hào))規(guī)定對(duì)通信基站進(jìn)行管理，該辦法規(guī)定：無(wú)線通信基站屬于電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目。因此，各地運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)基站前需向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提交相應(yīng)的環(huán)評(píng)報(bào)告，并正式提出項(xiàng)目申請(qǐng)。環(huán)保局則按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核和批示。工程竣工后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局還將進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，一旦出現(xiàn)不符合環(huán)保國(guó)家指標(biāo)之處，則會(huì)做出禁用和整改的具體要求。

　　由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，北京上海等地與當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測(cè)管理站共同出臺(tái)了針對(duì)移動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法。例如北京市就采用自己頒布的《北京市移動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。但這種各自為政的做法，卻在很大程度上為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和制造企業(yè)增加了難題。

　　為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更為了推進(jìn)TD基站的安裝，2007年4月6日，雙方檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立了聯(lián)合工作組，共同開(kāi)展通信基站電磁輻射測(cè)試方法的研究制訂工作。4月底，聯(lián)合工作組完成了該"方法"初稿。8月1日國(guó)家環(huán)保總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，完成了整個(gè)工作，自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。

　　據(jù)記者得到的這份文件顯示，《方法》的適用范圍是對(duì)工作在110MHz-40GHz頻率內(nèi)的移動(dòng)通信基站的電磁輻射環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而不適用于室內(nèi)信號(hào)分布系統(tǒng)。移動(dòng)通信基站的范圍包括了射頻發(fā)射基站、直放站和干放站。

　　在測(cè)試范圍上，《方法》規(guī)定可將監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)在公眾可以到達(dá)的距離天線最近處，也可根據(jù)不同目的選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在測(cè)試時(shí)間上，則由以前連續(xù)24小時(shí)檢測(cè)調(diào)整為滿足限值標(biāo)準(zhǔn)的任意6分鐘。在《方法》里，明確規(guī)定了對(duì)測(cè)試儀器、測(cè)試部點(diǎn)、測(cè)試物理量以及測(cè)試環(huán)境的要求，并給出了記錄和報(bào)告的參考格式。

　　“有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，公眾的顧慮就可以減少一些。”中興通訊一位負(fù)責(zé)TD項(xiàng)目的人士表示，“這或許可以加快TD的基站建設(shè)”。