電信基礎設施共建共享對電信行業(yè)影響深遠

    10月6日，工信部和國資委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》。通知主要針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網(wǎng)絡建設的實際情況，要求相關企事業(yè)單位減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率。

    今年工信部成立以來，對于電信業(yè)管理管制的態(tài)度非常明確，高效出臺了一系列管理管制措施，電信基礎設施共建共享通知的出臺，進一步表明了對于電信運營業(yè)，工信部將發(fā)揮政府的管理、管制能力，規(guī)范市場，規(guī)范競爭手段，保證電信運營業(yè)的競爭逐漸健康有序。

     電信業(yè)改革十周年了，十年前，中國電信業(yè)政企分開，當時的情況，不是企業(yè)從政府部門被分出去，而是管理管制部門被從企業(yè)分出去，當時幾乎郵電管理局的一把手都當了電信的總經(jīng)理，各地新成立的通信管理局被稱為“小管局”，地位低下，管理不力，甚至為什么管，管什么，怎么管都是非常不明晰，需要摸著石頭過河。可以說過去的十年，管理管制是一個逐漸摸索，慢慢完善的十年，這十年間，電信業(yè)管制在很多時間段是一個弱政府。

     經(jīng)過十年的發(fā)展，對于電信業(yè)的管理管制理論上日漸成熟，管理隊伍相對完善，經(jīng)過十年的成長，昔日對于行業(yè)了解不夠，管什么、怎么管都不夠清晰的管理部門對于未來的思路日漸明確，尤其是本屆政府成立，工信部從一開始就表明了強勢政府的態(tài)度，一系列政策的出臺，向運營商表明，接受管理和管制，在政策規(guī)范下開展經(jīng)營活動是電信運營商必須面對的問題。而一些電信行業(yè)長期存在，很難解決的問題，將會逐漸解決。

     電信基礎設施的浪費一直是一個問題，但是如果要競爭，必須有一定程度的重復建設，如果把重復建設限制到最小，做到既有競爭，又一定程度上減少重復建設，這是一個非常復雜的問題，很長時間以來，業(yè)界有網(wǎng)業(yè)分離的呼聲，但是要做到網(wǎng)業(yè)分離，是一個復雜的體制改革，全世界范圍內(nèi)尚未見到一個國家電信運營業(yè)是網(wǎng)業(yè)分離。在目前的管理體制下，通過政府的強力的管理措施，要求運營商進行電信基礎設施的共建共享，長遠影響非常深遠。

     首先，這一措施減少了重復建設，很長時間以來，電信基礎設施的建設是各自為政，自建自用，這就出現(xiàn)了鐵塔林立，一個小區(qū)多家運營商的管線交織的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象大大增加了投資，形成了較大的浪費，通過電信基礎設施的共建共享，可以減少重復的投資，節(jié)約成本，對于電信運營商降低成本有較大價值。

     其次，促進市場競爭的公平競爭。電信業(yè)進行競爭，網(wǎng)絡質量是重要保證。而電信資源具有天然的壟斷性，一些管線只要建成，別的運營商就無法進入，一些運營商正是利用這種天然的壟斷性，通過資源的獨占，使其處于競爭的有利地位，而新興運營商卻無法與之競爭。電信基礎設施的共建共享一定程度上打破了這種天然壟斷的格局，對于促進市場的公平競爭有著重要的價值。

     又次，電信基礎設施共建共享的效應是復雜的，對于運營商的影響是雙向的，對于目前幾家運營商而言，影響是復雜的。對中國電信來說，可以利用中國移動的鐵塔建設基站，對于盡快地完成網(wǎng)絡建設非常有價值。但是影響是雙向的，中國移動長期以來我們都認為它在固網(wǎng)領域很難有發(fā)展機會，因為固網(wǎng)的管線資源都為中國電信和中國網(wǎng)通占據(jù)，電信基礎設施共建共享的政策卻可以幫助其進入固網(wǎng)領域。

     無論如何，這一政策的出臺，對于行業(yè)的影響是深遠的。