數據統計，從過去幾年我國電力結構比例來看，水電占20%多，煤電70%多，其它核、抽水蓄能、燃氣電廠極少，合起來不足10%，因此煤發電量占總發電量80%以上，對生活環境造成了極大的影響。然而，風能、太陽能等綠色能源在近幾年內才新興起來，在電力市場初露頭角便占據了市場非常重要的份額。風電在西部地區有良好的應用價值，但是盲目發展會造成電源的不均。大力發展風電等可再生能源是國家的重大戰略決策，也是我國經濟社會可持續發展的客觀要求。
2005年以來，隨著我國可再生能源法的出臺和不斷完善，在國家風電產業政策的支持下，經過電網企業、發電企業、風機制造企業的共同努力，我國風電發展取得了舉世矚目的成就�！笆晃濉逼陂g，我國風電裝機容量連續5年翻番，成為全球風電裝機容量增長速度最快、新增裝機容量最多的國家，部分地區風電利用水平達到世界較高水平。我國已躋身世界風電大國，并向風電強國邁進。
然而長期以來，我國大區電網存在電源分布不合理，造成電源結構（基、腰、峰荷電源）性矛盾，即電網嚴重缺調峰電源，是當前阻礙節能減排的根源，且未引起決策部門重視。
一次能源結構不合理必然導致電源結構不合理。我國水電占20%多，且多是徑流，西南大水電發電年利用4000小時以上，汛期大發，帶基荷，供水期可提供調峰也不足10%。特別是上世紀90年代以來，電網進入超高壓、大電網、大機組時期，執行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天內可開停作主力調峰的小火電近億千瓦，逐年關停，至2010年已關停8100萬千瓦，但卻沒有規劃補建峰荷電源，致使調峰矛盾凸顯，至今時過20年，矛盾依舊，實屬決策失誤。新發展熱電機組又沒有嚴格執行國家“以熱定電”的原則，機組多為30萬千瓦，打孔抽汽的一般只允許調峰10%。低碳大機組合理調峰率為20%，現有水、火電可調峰率共約為總電源20%，遠不能滿足電網40%～50%峰谷差的調整要求。
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