光伏產業“領跑者”政策支持的新嘗試

    光伏產業浩浩蕩蕩的技術產品升級計劃，首選落子山西大同。這也意味著，有著大量采煤沉陷區的山西大同，成為我國實施光伏產業“領跑者”計劃首個獲批的示范基地。

    在基地的項目招標中，包括中電國際、中廣核、中國華電、聯合光伏等12家光伏企業共計獲得了950兆瓦的項目開發權。專家表示，隨著光伏“領跑企業”成為業內標桿，勢必將帶動其它企業提升產品質量和轉換效率，從而推動整個光伏產業的升級并促進整個行業的良性競爭。

    今年6月，國家能源局聯合工業和信息化部、國家認監委出臺《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》（下稱《意見》）提出，中國將提高光伏產品市場準入標準，實施“領跑者”計劃。

    所謂光伏“領跑者”計劃，是國家能源局擬從今年開始，每年實行的光伏專項扶持計劃，“領跑者”計劃將通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。同時，未來在政府財政支持和采購中，也將優先使用“領跑者”企業所開發的技術及生產的產品。

    為此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示，下一步將在總結大同示范基地建設和管理經驗的基礎上，繼續探索和推廣光伏發電規模化發展和光伏產業升級共同促進的新模式、新路徑，為“十三五”和更遠期光伏產業提質增效和實現“優質制造”提供市場保障。

    “大而不強”的倒逼效應

    據國家能源局統計，2015年上半年，光伏行業逆勢上漲，新增裝機約750萬千瓦，其中分布式新增約100萬千瓦，中國已成為全球最大的光伏發電市場。太陽能產業將是未來能源的主導產業，“十三五”期間，光伏發電保持約2000萬千瓦-3000萬千瓦/年的發展規模。

    盡管國內光伏行業的規模和技術都得到了快速發展，但同時也帶來了不少問題。比如，出現了落后產能不能及時退出市場、先進技術產品無法進入市場、光伏產業整體技術升級緩慢、光伏發電工程質量存在隱患等問題。尤其是在技術方面，并未起到引領者的作用。

    據匿名的業內人士介紹，單就組件的功率和電池的效率而言，如果國家沒有一定的引導性，作為企業投資者則會更關注眼前的投資回報。“如250瓦的電池組件，現在單晶普遍已經升級到275瓦，如果沒有這種驅動，可能會一直停留在250瓦的階段，或者只有緩慢的技術進步。”該人士表示。

    事實上，降低投資和光伏度電的成本，關鍵還要看電池的轉換效率。對于投資者而言，這兩種組件的價格基本差不多，但是從長期的投資角度看，電池效率的提升相當于節省了玻璃、背板、鋁邊框等封裝材料的成本，效率提升這些費用將被平攤減少。當然，在電站安裝中如打水泥樁、安裝、人工等成本也會因平攤而下降。

    目前從電池效率上看，國內企業在一定程度上已經落后于美、日、韓等海外的競爭對手。此前，尚德掌握的“冥王星計劃”還算先進，但是這么些年并沒有推廣開來。在日本松下的電池效率已經達到了25.6%，而國內的多晶電池大概在18%左右，單晶大概在19.8%。韓國的在20%到21%。美國sunpower的電池轉換效率則在23%到24%，此前，雖然中國國內企業對海外市場造成了壓力，但如松下和sunpower等這樣做高效電池的企業并未受到影響。所以，綜合來看國內在技術方面進步比較緩慢。

    從國家的層面來看，還是希望通過“領跑者”計劃的示范效應，每年提高它的門檻，帶動產業的技術提升。

    避免“劣幣”驅逐“良幣”

    采訪中，有企業家向筆者表示擔憂，“國家的政策雖好，但如果落實不到位，將出現‘劣幣驅逐良幣’的現象。”

    目前來看，那些價格低，轉換效率低的組件還是有一定的市場。因為整個市場對于價高，質優的產品缺乏真正的認同。雖然業主對組件招標制定了高的質量，但是又以最低價中標。這樣導致的結果是，一些小的企業其實達不到質量要求但宣稱能滿足，并以低價中標。

    事實上，對于國家此次“領跑者”計劃中所設定的指標，國內優秀的企業都能做到，因為它是征求了很多企業的意見。但原來有些企業沒有這么做。原因在于，電站多晶電池要求270瓦，單晶要求275瓦，但是在設計的時候設計成255瓦，本身能做那么高。