工信部發(fā)聲：新能源車準入新規(guī)重點治理散亂現(xiàn)象

    為了治理散亂現(xiàn)象，加強安全監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)集中度，非常有必要對準入規(guī)則進行修訂，促進健康可持續(xù)發(fā)展。我們從去年8月份開始，啟動了09版準入規(guī)則，我們深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，廣泛聽取政府部門、行業(yè)組織、重點高校和骨干企業(yè)專家的意見，形成了修訂文稿，今年8月書面征求相關部門意見，并在我部和國務院法制辦網(wǎng)站上公開向社會征求意見。準入規(guī)則修訂，內(nèi)容比較多，根據(jù)新能源汽車實施的范圍有所調(diào)整，原來是純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車加上其它能源汽車比如二甲醚，這次我們把二甲醚和非插電式混合動力汽車沒有帶到這里面，與節(jié)能新能源汽車發(fā)展規(guī)劃一致，這是企業(yè)準入的時候范圍覆蓋。具體的，前期征求相關意見修改意見，程序走完會盡快向社會發(fā)布。在發(fā)布之前就一些重點方面一個是準入門檻還有加強安全監(jiān)管方面與大家做一個報告。

    第一，提高準入門檻

    這主要從企業(yè)的產(chǎn)品兩端入手，同時提升企業(yè)文明建設與產(chǎn)品性能要求提高準入門檻，扶優(yōu)扶強，淘汰落后，淘汰散亂差。

    在企業(yè)準入方面：一是提高設計開發(fā)能力的要求，原版規(guī)則要求企業(yè)應該掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項核心技術之一的要求，我們新版的規(guī)定跟這點做出相應的調(diào)整，具體表述要具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成匹配能力，并在設計、仿真、實驗驗證等方面相應增加和提高，核心目的是為了促進企業(yè)掌握核心技術，提高綜合競爭能力。在這里面強調(diào)控制系統(tǒng)，一個整車的控制系統(tǒng)相當于我們的大腦神經(jīng)，這方面特別做出要求。二是提高生產(chǎn)能力的要求。新版規(guī)定了符合常規(guī)汽車整車企業(yè)生產(chǎn)條件的要求，在已列入公告的新能源汽車整車或者底盤技術上實施改動的新能源汽車產(chǎn)品如改裝未影響到底盤車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)無須新申請新能源汽車的準入。這個概念實際有點拗口，反過來怎么說？2009版對改裝類的企業(yè)提出了可以自制底盤自己用，說白了是具有整車的生產(chǎn)資格的，但是這一版前面解釋了，相關情況變化，我們想未來改裝類的企業(yè)要再做完整意義上的新能源汽車，你不但按新能源汽車一些條件規(guī)則來做，你還要具備相應的常規(guī)汽車整車的生產(chǎn)能力，企業(yè)相應的保證能力。同時，假如改裝車企業(yè)沒有完整車輛的提供能力，可以預傳統(tǒng)燃油車的改裝一樣，可以購買整車企業(yè)的二類底盤，但是對相應的整車企業(yè)銷售新能源汽車底盤也提出了相應的管理責任要求。三是提高售后服務。要向社會公開是否服務承諾的要求，售后服務包括新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量的承諾、售后服務網(wǎng)點建設，提高企業(yè)服務意識和能力。四是強化產(chǎn)品的監(jiān)控能力，這是技術準入。

    產(chǎn)品準入提出兩方面的新要求。一是提高產(chǎn)品性能要求。為解決原版規(guī)則標準之后的問題，我們相應增加了產(chǎn)品安全性檢測項目，提高了產(chǎn)品安全的要求，增加了近年來新制訂且與產(chǎn)品安全線有關的16個新能源汽車檢驗標準，還有專項標準由原來的22個增加到38個。新能源汽車也是逐步發(fā)展的過程，相關的標準逐步在成熟。過去不完善的地方，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，新的標準我們也增加進來。二是提高產(chǎn)品追溯性要求。為提高產(chǎn)品質(zhì)量和保證產(chǎn)品一致性，新版準入規(guī)定增加了對關鍵部件比如發(fā)動機、車載能源系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)、儲電系統(tǒng)、驅(qū)動電機、整車控制器等等要有標識要求，并建立支持產(chǎn)品追溯信息庫，換了電池不知道換了那個，對產(chǎn)品追溯性提出要求。

    從提高新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入門檻，我們的目的是一方面可以有效控制增量，優(yōu)化存量，達到國務院領導解決行業(yè)散、小、弱的要求，另一方面也有效促進企業(yè)增加研發(fā)投入，推動技術進步，提高產(chǎn)品性能。比如大中型客車企業(yè)需要增加動力電池、硬件設備，增加供應性、經(jīng)濟性、可靠性，還應具備燃料電池系統(tǒng)性能的車，車載新系統(tǒng)具體安全方面的測試。

    我們整體的想法是，要干汽車或者要干新能源汽車就正而八經(jīng)來干，在座的可能絕大部分是業(yè)界的人士，從業(yè)外來看新能源汽車發(fā)展確實取得了很多的成績，在這幾年中出現(xiàn)不同的問題或者說存在一些現(xiàn)象，包括騙補，這個角度來說，盡量提高企業(yè)的能力要求。要干扶持那些認認真真踏踏實實真心實意來干的這些企業(yè)，而不是說來淘淘金，賺快錢，騙國家補貼。汽車是高投入、高產(chǎn)出、大規(guī)模生產(chǎn)，而不是搞一個擺地攤小散亂，整體解決散亂弱的問題。

    第二、強化安全監(jiān)管

    一是要求新能源汽車企業(yè)應當建立新能源產(chǎn)品運行安全狀況的監(jiān)測平臺，面對已銷售的全部新能源汽車含底盤的運行狀態(tài)進行監(jiān)控，直至汽車停止使用或者報廢，我們監(jiān)控數(shù)據(jù)應至少包括車輛安全、故障、充電、能耗等情況，并對監(jiān)控數(shù)據(jù)進行分析，并能為車輛改進提供數(shù)據(jù)支持。企業(yè)監(jiān)控平臺應與地方和國家平臺對接，在政府層面建設生產(chǎn)企業(yè)、地方、中央三級監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，充分運用信息化手段實現(xiàn)對新能源汽車充電設施運行狀況的監(jiān)控。

    二是要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)為每輛新能源汽車建立檔案跟蹤，建立汽車使用、維護、維修情況，并對新能源汽車產(chǎn)品狀況故障及主要問題予以技術分析總結(jié)，并編制年度報告。過去我們說技術的能力水平達不到，對隨時監(jiān)測不是那么容易成本比較高，隨著現(xiàn)代技術的進步，信息技術的進步，我們現(xiàn)在在電動汽車這樣一個程度實現(xiàn)對每臺車的跟蹤監(jiān)測應該不是大難題。一方面為企業(yè)增加成本，可能會有這樣的可能性增加一些，但是我們理解，一方面也是站在用戶的角度來說是為了讓這個車真正出現(xiàn)安全缺陷或者出現(xiàn)預警的時候及時能夠反饋，提供用戶保障安全。第二方面，對企業(yè)也是有好處的，一方面積累數(shù)據(jù)，對哪些情況出現(xiàn)更多的故障，同時對于后期的改進有很大作用。從這個角度來說，這次提出監(jiān)控的要求對新能源汽車有別于傳統(tǒng)汽車。

    三是要求企業(yè)建立新能源汽車安全事故應急處理制度，包括預警預案、搶險救援、事故調(diào)查等等，同時工信部加強市場監(jiān)管，建立整車動力電池系統(tǒng)抽查檢測制度，對存在安全嚴重隱患、故障造假要依法依規(guī)嚴肅處理，特別對事故車輛生產(chǎn)企業(yè)要加強核查，對檢測機構(gòu)存在造假的要嚴肅追究責任，對已獲得準入的現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品新版準入分別規(guī)定給予了緩沖期，對取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入許可的企業(yè)我們原則上還是按照新的規(guī)定進行改造，新的規(guī)定下來之后要求執(zhí)行之日起六個月之內(nèi)所有的現(xiàn)在生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)要報一個審查計劃，并希望在兩年之內(nèi)完成相應的資格審查，對在廠的新能源產(chǎn)品可以延后六個月達到新準入規(guī)定的要求。

    我大致的主要任務今天跟大家報告這么多，各位專家、各位代表，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得今天的成績來之不易，需要我們堅定不移堅持不懈地繼續(xù)推動，今天的峰會是一個很好的交流學習機會，希望大家充分利用這次峰會深入交流討論，為促進我國新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展獻計獻策。最后預祝本次峰會圓滿成功，謝謝大家！<