光伏補(bǔ)貼將逐步下調(diào)直至取消 儲(chǔ)能價(jià)格新政制定中

    光伏發(fā)電補(bǔ)貼逐步下調(diào)，直至取消補(bǔ)貼，對(duì)部分高度依賴(lài)補(bǔ)貼的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命的。

    近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮介紹，我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

    不過(guò)值得注意的是，侯守禮同時(shí)透露，政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策。這意味著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為政府扶持的重要領(lǐng)域。

    建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制

    因?yàn)榍捌谕顿Y大，回收期長(zhǎng)，光伏補(bǔ)貼政策幾乎是光伏企業(yè)賴(lài)以生存的甘露，但是隨著光伏企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，加上光伏補(bǔ)貼政策給財(cái)政帶來(lái)的壓力過(guò)大，政府也開(kāi)始醞釀建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。

    侯守禮在近日舉行的2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問(wèn)題。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類(lèi)型，一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也必將走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

    目前，以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)間差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問(wèn)題。

    “為進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場(chǎng)交易價(jià)格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電價(jià)格形成中的重要作用�！焙钍囟Y說(shuō)。

    侯守禮同時(shí)透露，政府將完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制�？紤]價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。目前，國(guó)家能源局正在牽頭研究推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，發(fā)改委將積極配合，鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收益，一方面減少中央財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，另一方面通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

    光伏補(bǔ)貼取消很致命

    對(duì)于依賴(lài)政府補(bǔ)貼成長(zhǎng)起來(lái)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼的取消無(wú)疑會(huì)帶來(lái)致命的打擊。

    光伏是國(guó)家大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也是清潔的可再生能源，在崇尚節(jié)能、低碳、環(huán)保的時(shí)代，光伏行業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，由于光伏產(chǎn)業(yè)前期投資大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來(lái)扶持光伏行業(yè)的發(fā)展，其中最重要的就是光伏補(bǔ)貼政策。

    2013年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦（含稅）。

    而在各地方的補(bǔ)貼政策中，雖然浙江省的太陽(yáng)能資源很差，只有1200~1300kWh/m2，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏補(bǔ)貼力度最大，其分布式光伏裝機(jī)量也是遙遙領(lǐng)先的，分布式光伏嘉興模式還備受前國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄推崇，曾一度被視為全國(guó)各地推廣分布式光伏的范本。浙江省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省里再補(bǔ)貼0.1元／千瓦時(shí)。

    光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的江蘇，光伏補(bǔ)貼政策最大的亮點(diǎn)無(wú)錫市是對(duì)光伏制造、EPC企業(yè)的支持，采用合同能源管理模式實(shí)施光伏電站項(xiàng)目的，一次性給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。而蘇州市除享受?chē)?guó)家和省有關(guān)補(bǔ)貼外，再給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，暫定補(bǔ)貼期限為3年。