光伏補貼缺口約455億元

    近日，國家能源局召開新聞發布會，圍繞此前三部門聯合發布的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）解答相關問題。國家能源局相關負責人表示，此次政策調控并不是“一刀切”，目前我國可再生能源發電補貼缺口已超過1200億元，新形勢下，需要引導市場和行業調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，推動光伏行業向高質量發展。

    近年來，我國光伏裝機規模持續擴大，已成為全球最大應用市場。但發展取得突破的同時，也面臨補貼缺口、棄光限電、產能過剩等難題。國家能源局相關負責人表示，截至去年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展，“如果這種超常增長繼續下去，財政補貼缺口將持續擴大”。該負責人進一步表示。

    “去年以來，分布式光伏發電呈現高速發展態勢。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發揮適當調控作用。”國家能源局相關負責人介紹。

    針對上述問題，《通知》明確，普通光伏電站標桿電價統一降低0.05元，一類至三類資源區分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電補貼標準也降低0.05元，具體為每千瓦時0.32元。“適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風險，從長遠講是有利于光伏產業發展的”。國家能源局相關負責人指出。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，財政補貼缺口持續擴大是當前制約光伏發展的突出問題，光電發展規模與國家可再生能源發展基金規模應相協調。“目前國家不是不支持光伏產業發展，而是尋找如何運用可持續的方式來發展光伏產業。”林伯強進一步表示，我國光伏已經邁入發展壯大階段，補貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間。政府需要通過更好的補貼設計，立足長遠解決光伏發展問題。

    中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長高紀凡表示，新政給我國整個光伏行業帶來了沖擊，同時也波及了相關的行業生態（上下游供應商）以及影響了國內分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺后，市場份額將向技術領先、管理卓越和具備資金實力優勢的企業集中，未來光伏行業領先的企業將獲得更多的發展機會，行業的調整會倒逼企業高質量發展。