《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》的5點解讀

    日前，國家能源局印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(以下《意見》)，引起行業(yè)高度關注。近日，國家能源局新能源司相關負責人就該文件作出解讀。

    落實消納市場成為建設前置條件

    在本次印發(fā)的《意見》中，對可再生能源電力落實消納問題的重點強調，成為行業(yè)關注焦點。《意見》強調，各年度組織可再生能源電力項目建設時，必須把相應的電力送出和消納能力作為前置條件，確保不造成新的棄水棄風棄光問題。

    同時，《意見》明確，落實可再生能源電力送出和消納是各省（區(qū)、市）安排本區(qū)域可再生能源電力建設規(guī)模及布局的基本前提條件。集中式風電和光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級電網企業(yè)承諾投資建設電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。對大型水電、風電、光伏發(fā)電基地，基地規(guī)劃及包含消納市場落實情況的電力送出規(guī)劃需同步開展。

    從消納地區(qū)來看，發(fā)電量本地消納的基地，有關省級能源主管部門要會同地方政府和省級電網企業(yè)明確電力消納機制和保障措施；發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地，送受端省級政府及電網企業(yè)要協(xié)商達成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。

    特高壓配套風光基地規(guī)模另行配置

    本次隨《意見》下達的風電、光伏“十三五”新增建設規(guī)模方案中，都明確指出，特高壓通道配套基地的風電、光伏發(fā)電項目隨特高壓通道決策另行配置，為劃定“上限”的規(guī)模指標提供了一定彈性空間。

    據《意見》，因特高壓輸電通道的啟動時間具有不確定性，其配套的風電、光伏發(fā)電基地不計入本次規(guī)劃實施方案，在批復特高壓通道時專門下達。

    另外，《意見》增加了對跨省跨區(qū)特高壓通道輸送可再生能源電力的監(jiān)測考核要求。尤其是在水能、風能、太陽能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道，《意見》要求應明確輸送可再生能源電量比重指標，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應明確通道利用率指標。在這一情況下，特高壓輸電通道將有效擴大可再生能源電力消納范圍，對可再生能源的資源配置優(yōu)化產生積極影響。

    風電紅色預警區(qū)規(guī)模暫不下達

    在本次下發(fā)的各地區(qū)年度新增規(guī)模方案中，風電紅色預警區(qū)域的新增建設規(guī)模依然暫不下達。據《規(guī)劃》，受2016年風電投資監(jiān)測預警結果影響，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內蒙古、新疆（含兵團）6省的規(guī)模指標需待棄風限電緩解后另行下達。

    同時，《意見》指出，不限電地區(qū)依據規(guī)劃和本地區(qū)風電發(fā)展需求可適度擴大規(guī)模，但也要平穩(wěn)有序發(fā)展，防止發(fā)生限電問題，在整體電力供大于求和可再生能源補貼壓力較大的情況下，建設規(guī)模應適當調控。

    值得注意的是，分散式風電由于不受年度建設規(guī)劃限制，在集中式電站受限較多的情況下，可能迎來發(fā)展增速。

    分布式光伏建設不受規(guī)模限制

    在集中式光伏發(fā)電被棄光限電、技術指標等問題包圍受限重重的情況下，分布式光伏這匹“黑馬”將繼續(xù)保持輕松的姿態(tài)高速發(fā)展。

    《意見》再次明確，屋頂分布式光伏發(fā)電屬于國家鼓勵發(fā)展類型。按照已有規(guī)定，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規(guī)模限制。同時，建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目及村級光伏扶貧電站也無規(guī)模限制，發(fā)展空間值得期待。

    盡管2017年光伏發(fā)電的棄光情況有所好轉，光伏發(fā)電消納問題仍然成為了本次規(guī)劃關注的重點。《意見》強調，新疆（含兵團）、甘肅和寧夏限電比例較高，暫不安排年度建設規(guī)模，待棄光限電明顯緩解后另行研究下達。

    生物質發(fā)電規(guī)模一次性下達

    從首次出臺發(fā)展規(guī)劃，到短短時間內規(guī)模指標的大幅上調，生物質發(fā)電行業(yè)的發(fā)展在本次《意見》中也成為了一個關注焦點。

    受到規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、建設周期短等特性的影響，本次印發(fā)的《意見》一次性給出了各地區(qū)生物質發(fā)電的“十三五”時期發(fā)展總量，而沒有對分年度發(fā)展規(guī)模作出明確規(guī)定。按照《意見》要求，生物質發(fā)電布局落實到縣，“十三五”中期進行滾動調整。