北京分布式光伏發(fā)電發(fā)展緩慢的癥結(jié)在哪？

    "北京市分布式光伏發(fā)電補貼什么時候可以下發(fā)到位？這得看天，如果剛好這段時間有霧霾，那么補貼下發(fā)的速度就比較快。"在2017年北京市能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展論壇暨北京分布式光伏資源項目潛力發(fā)布上，北京分布式光伏第一批申報的投資人路應心無奈的表示。

    此前，第一批北京分布式光伏光伏并網(wǎng)業(yè)主任凱發(fā)表了一篇名為《北京市長期拖欠分布式光伏省級度電補貼0.3元》的文章，引起了很大反響。為什么北京的補貼遲遲不能發(fā)放，北京市政府是否對分布式采取激勵政策，還有哪些因素影響北京分布式發(fā)展？這些問題的答案不僅決定了北京分布式光伏的命運，甚至會影響全國分布式光伏的未來。

    北京分布式資源量本不低

    據(jù)北京能量魔方數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司高級數(shù)據(jù)分析師李興在2017年北京市能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展論壇上介紹，北京地區(qū)太陽輻射量全年平均為4600~5700MJ/m2。高值區(qū)位于北部地區(qū)，年輻射量均在5600MJ/m2以上;低值區(qū)位于房山區(qū)的霞云嶺附近，年輻射量約為4650MJ/m2，從全國的光能源分布來看，北京屬于較好的能源區(qū)域。5-6月份是屬于資源光照最好的月份，適合太陽能的開發(fā)利用，同時北京又是電力大量消耗的區(qū)域，利于建設自發(fā)自用模式的太陽能發(fā)電。

    通過測算，北京市如果按照傾角31°敷設光伏電池板，年滿發(fā)小時數(shù)為1087.45h，按照造價6.5元/W,全投資全上網(wǎng)收益8.1%。

    據(jù)能量魔方北京市屋頂資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計中分析，北京的七個區(qū)，通州、大興、朝陽、昌平、順義、海淀、房山是屋頂最多的區(qū)域。將北京七個區(qū)的屋頂按照不同的面積不同級別統(tǒng)計以后，發(fā)現(xiàn)5000-10000平米的屋頂數(shù)目占比約60%，10000-20000平米的屋頂數(shù)目占比約25%。

    北京市5000平以上屋頂25年運營周期平均年發(fā)電量為34.8億千瓦時，每年可節(jié)約標煤122.5萬噸，減少二氧化碳排放305.6萬噸，二氧化硫減排0.959萬噸，氮氧化物減排0.32萬噸。

    北京市沒錢給分布式發(fā)放補貼？

    分布式光伏在全國都呈現(xiàn)爆發(fā)狀態(tài)之下，北京發(fā)展卻比較平穩(wěn)，盡管北京各地區(qū)也出臺了一些政策，但國家可再生能源中心副研究員張成強認為北京發(fā)展還是稍微有點慢，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？他表示其中一個方面是補貼沒有及時發(fā)放。

    在《北京市長期拖欠分布式光伏省級度電補貼0.3元》的文章中，作者任凱介紹2015年8月份，北京頒布了省級分布式光伏補貼政策《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法(簡稱"辦法")，辦法規(guī)定：

    對于2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，市級財政按項目實際發(fā)電量給予獎勵，獎勵標準為每千瓦時0.3元(含稅)，每個項目的獎勵期限為5年，獎勵對象為分布式發(fā)電企業(yè)或自然人。

    北京市分布式光伏獎勵資金申報工作每年開展兩次，其中，分布式光伏發(fā)電企業(yè)分別于每年7月10日和次年1月10日前，向項目所在地區(qū)縣發(fā)展改革委申報當年1月1日-6月30日和上一年7月1日-12月31日的獎勵申請，自然人投資建設的項目由各區(qū)縣電力公司按此時間向項目所在地區(qū)縣發(fā)展改革委代為申請。

    辦法發(fā)布后，此政策得到分布式光伏業(yè)內(nèi)人士的一片贊揚，北京成為續(xù)上海之后第二個發(fā)布省級光伏補貼政策的直轄市。但是任凱隨后表明，此政策出臺后兩年的時間，政策所承諾的光伏補貼0.3元基本沒有兌現(xiàn)。在文中他寫道："北京市補貼辦法頒布以來，僅對這第一批名單發(fā)過一次0.3元的補貼。辦法說每年結(jié)算兩次補貼，我就一直未收到第二筆錢。至于名單之外其他戶用光伏電站業(yè)主(應該過百)，更是一筆補貼也未收到過。"

    此文章一經(jīng)發(fā)表，引起了北京財政局的高度重視。北京市財政局隨即與國網(wǎng)、發(fā)改委等相關(guān)部門開溝通會，著手分析原因，尋找解決措施。并解釋了市補0.3元對于保證北京分布式光伏項目投資回收期的重要性。

    在2017年北京市能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展論壇上張成強對此次事件進行了解釋，他表示在北京市分布式光伏發(fā)展過程中，各個主管行政部門對補貼發(fā)放流程并不熟悉，這說明北京市的分布式光伏項目數(shù)量還比較少。而在分布式發(fā)展較快的江浙地區(qū)，由于分布數(shù)量足夠多，行政部門對整個的項目了解程度比較高。因此相關(guān)的發(fā)改、能源、財政、電網(wǎng)等部門對補貼發(fā)放流程非常熟悉，補貼發(fā)放過程過得非常快。

    另外，北京相關(guān)行政部對大型的煤電、火電、天然氣等傳統(tǒng)項目比較熟悉，但是對于分布式項目還比較陌生，如何對分布式進行管理、支持，可能還需要去進行非常細化的工作。

    此次分布式欠補貼事件，有很多人認為是市政府沒有這筆錢。張成強則認為，北京資金撥付并不成問題，更多是反映在流程管理上。北京分布式項目管理流程比較繁雜，因此必須為流程化的管理建立一整套體系，并且加強與各個部門銜接讓體系走得更順暢。

    北京財政局也通過與發(fā)改委、國網(wǎng)協(xié)調(diào)，理順補貼發(fā)放流程，縮短發(fā)放時間。經(jīng)緊急各方會議，北京財政局承諾，將于近期盡快發(fā)放市第二批獎勵名單上的所有拖欠的補貼，補貼發(fā)放到16年12月底的發(fā)電量。

    北京分布式光伏發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

    除了補貼不到位，北京分布式發(fā)展還面臨其他三個方面的挑戰(zhàn)。張成強表示首先，目標引導制度非常關(guān)鍵。北京未來能源的主力是清潔能源，這一個是靠外來清潔能源接入，由三北地區(qū)包括張家口光伏地區(qū)的接入，另一個則是靠本地的能源供應。但目前北京市并沒有找到好的路徑來發(fā)展本地的光伏能源。北京除了能源局給出的目標引導制度外，還有國家給出的規(guī)劃目標制度、審計署給出的目標考核制度等，這對北京市本身的發(fā)展壓力非常大。因為北京的各項可再生能源占比必須要完成這些目標，還有各種的本地示范指標，本地完全指標等。總體來講北京市發(fā)展分布式光伏的決心方向還是值得肯定。

    其次，宣傳工作不到位也產(chǎn)生很大的影響。國家能源局在為北京做規(guī)劃時，與北京能源主管部門、規(guī)劃部門都反映了這個問題。這是因為北京分布式光伏到底有多大的資源量，能發(fā)展成多大的規(guī)模？各相關(guān)政府部門心里沒有底。無法進行具有針對性的宣傳普及工作。并且與分布式光伏有關(guān)的規(guī)劃都要與北京總體能源規(guī)劃相符，2020年北京分布式要發(fā)展一百萬千瓦，這對于北京來說其占整體的新能源結(jié)構(gòu)分量是微乎其微，所以分布式只能作為一個創(chuàng)新示范來發(fā)展，不能做成一個產(chǎn)業(yè)。

    最后，北京分布式數(shù)量確定之后，分布式質(zhì)量方面的提高則是分布式從業(yè)人員所面臨技術(shù)上的難題，需要創(chuàng)新什么樣的技術(shù)來適應分布式的發(fā)展。

    另外，還有幾個問題也影響著北京分布式的發(fā)展，如：已有的分布式在維護方面的成本很高；土地資源的供應問題；融資難問題；還有監(jiān)管體制問題等，這些問題有些政府部門已經(jīng)在著手解決，但有些問題政府部門一時沒有想可以解決的辦法，這就需要企業(yè)要率先做起。

    可喜的是北京也提出了一些創(chuàng)新性的做法，比如：前一段時間的熊貓電站的項目；近段時間大家熱議的"光伏+儲能+微網(wǎng)+交通汽車"應用模式上的創(chuàng)新項目以及金融方面的創(chuàng)新等，提得一題的是在金融方面的創(chuàng)新也是日后分布式政策的著力點之一。