新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的角色轉(zhuǎn)變
——訪國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山
在新能源市場(chǎng)備受看好的今天，價(jià)格政策、補(bǔ)貼機(jī)制、電力管理體制都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱門話題，也是爭(zhēng)議之所在。從特許權(quán)招標(biāo)到固定電價(jià)，從按項(xiàng)目核準(zhǔn)到“備案制”，國家能源局在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過程中歷經(jīng)的幾次角色轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了思路調(diào)整。
而在國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山看來，政府要尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，如果政府不能統(tǒng)籌各方利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，那么再好的政策也有淪為一紙空文之虞。史立山主張，“要把概念落到實(shí)處”，而學(xué)習(xí)、研究國外可再生能源大國通過什么樣的政策、什么樣的體制保障了近年飛速的發(fā)展，無疑是一條重要途徑。
海上風(fēng)電或出臺(tái)固定電價(jià)
記者：目前太陽能和陸上風(fēng)電政策都由招投標(biāo)制度過度到了固定電價(jià)制，您怎么看待這個(gè)問題?
史立山：固定電價(jià)借鑒了德國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)，從保證業(yè)主收益來看有優(yōu)勢(shì)。從局限性看，太陽能目前的價(jià)格比較機(jī)械，但是在當(dāng)前起步階段也可以接受;而現(xiàn)在風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)無論在設(shè)備、資源認(rèn)識(shí)、施工等方面的邊界條件變化都很快，所以未來固定價(jià)格并不是不存在調(diào)整的可能。我的觀點(diǎn)是，十全十美的政策只能在理論中存在。在實(shí)踐中，每個(gè)發(fā)展階段對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政策。政策既然制定，就要得到有力的執(zhí)行。
記者：海上風(fēng)電方面呢?
史立山：一期在江蘇招標(biāo)的100萬千瓦項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)基本落實(shí)完畢。從這100萬千瓦項(xiàng)目的招標(biāo)情況來看，價(jià)格不是非常科學(xué)。我認(rèn)為海上風(fēng)電可以出標(biāo)桿性價(jià)格，讓企業(yè)自己做選址、可研等工作，在符合政府部門有關(guān)要求的前提下，開展前期工作和建設(shè)項(xiàng)目，成本控制得好就能盈利。現(xiàn)在海上風(fēng)電的價(jià)格區(qū)間基本在0.7元到0.8元之間，最終肯定要確定一個(gè)價(jià)格。
記者：幾個(gè)月前能源局下發(fā)通知，通過“備案制”加強(qiáng)了風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，您能否介紹一下該政策出臺(tái)的背景是什么?
史立山：政策出臺(tái)的目的是為了更好地落實(shí)企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目。之前審批工作的計(jì)劃性不夠，沒有什么條條框框。在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)很多之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目出現(xiàn)了棄風(fēng)、與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題，而不能正常運(yùn)行。所以新政要求報(bào)批項(xiàng)目的條件更加扎實(shí)，而能源局方面會(huì)更多考慮與電網(wǎng)銜接和總盤子的問題。
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