三網融合試點工作周年際 新發展動向為未來發展鋪路

    提及試點的目的，付亮先生則表示主要是存在三方面的考量：一是政府對融合業務監管的試點，通過不同的試驗部署，發現最有利于業務發展的解決方案。二是試點廣電如何改革能具備與通信、互聯網形成競合關系的實力。三是試點廣電服務和通信、互聯網服務如何有效融合，更好地為用戶服務。三網融合這盤棋中，各方角力之下利益平衡已非易事，加之廣電長期以來的強勢及政企不分，融合可謂知易行難。

    雙向準入：有所為有所不為

    雖有跡象表明，中國的三網融合似乎已經駛入正軌，融合也是大勢所趨，但從媒體報道的情況來看，業內專家對此并不樂觀。

    廣電行業專家曾會明表示，目前12個地區的試點尚在摸索中，在當前的條件下進一步擴大的可能性較低。另外一位廣電行業的觀察家吳純勇則表示，在首批12個試點在業務層面及管理層面未取得實質性進展的情況下，第二批試點地區的推出節奏需要好好把握，畢竟試點業務還沒有好試驗田。

    作為三網融合推進中的難點，“雙向進入”一直以來都是廣電和電信博弈的焦點。因此付亮認為，此次啟動“雙向進入”申報意味著雙方從各自為戰轉向了交叉發展。

    并且實現“雙向進入”后，有線網絡運營商和電信運營商將能更好地理解對方的業務，更快地實現三網融合。當然，在“雙向進入”的過程中，幾方面問題仍需注意。

    首先，雙方必須有一個好的心態。如果雙方都是看著自己的“領地”，設立不平等條款，不讓對方進入，同時又要進入對方的領域，肯定“雙向進入”不會有好的結果，也很難真正實現業務融合。

    其次，必須有所為，有所不為。即使獲得了業務許可，有些領域并不是自己擅長的，也沒有必要進入，只要能與產業鏈上的合作伙伴，包括廣電和電信，一起提供更好的服務，壯大市場規模，可能得到的好處更多。

    對此，北京郵電大學教授曾劍秋的觀點與付亮不謀而合。曾教授認為，從業務方面來說，廣電做數字電視，電信做IPTV，這兩個業務是可以競爭的，推動廣電與電信合作競爭有利于市場發展。但目前的情況是，IPTV和數字電視都由廣電做，同質性很強，老百姓買不買單，還得打個問號。

    發展是硬道理：打造平等競爭環境

    三網融合或許來的遲、來得慢，但伴隨著爭議和質疑，三網融合試點以來，盡管走的磕磕絆絆，但三網融合畢竟還是在波折中不斷前進。

    據記者相關報道，工信部上月對三網融合試點工作進行的總結評估認為，廣電與電信兩個部門之間存在的管理體制差異，發展思路差異，以及對試點業務的理解差異造成了三網融合至今進展緩慢。

    但付亮先生表示，我們原來機械地將服務商和服務、監管劃分為電信網、通信網和互聯網，這三者本來就是相通的，可相互替代的。要真正推動三網融合，就要求各個層面都要公平地對待每個網，允許內容和業務自由的在不同網絡之間轉移。

    具體說，在監管層面，應政企分離，行業主管部門只管其所屬領域的監管事宜，不論什么企業，都應該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網絡，無論是廣電網，還是電信網、互聯網，應交由同一個主管部門管理。

    從企業的角度來看，企業無論是國有、民營，還是外資，除非可能影響國家安全的領域外，應該都處于平等的競爭環境。過去無論是由于內容管理形成的壟斷，還是網絡發展形成的壟斷，應該在反不正當相關法律的基礎上加以限制，保證各方都能茁壯發展，在市場中競爭成功與否，真正取決了企業自身的原因。

    因此，成立獨立的網絡監管部門，同時管理有線電視網和通信網、互聯網網絡。另外，根據移動互聯網新時代數據業務發展的需要，規范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內容以及電子商務、網絡游戲等各種形式服務的監管，才能最大程度促進三網融合進程。<