2012年“三網(wǎng)融合”將何去何從

    自2010年公布首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市以后，直到2011年底，第二批試點(diǎn)城市的靴子遲遲沒有落下，為停滯了一年的三網(wǎng)融合在2012年的進(jìn)展蒙上陰影。在體制問題一時(shí)難以解決、電信和廣電部門自身實(shí)力懸殊、雙方優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都比較明顯的背景下，三網(wǎng)融合將何去何從，成為2012年工信部和廣電總局需要解決的一大難題。

    第二批試點(diǎn)城市“難產(chǎn)”

    在2011年年底的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，2012年將繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，盡快將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市和其他具備條件的城市，推動(dòng)廣電和電信企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)。

    在此次會(huì)議之前，有工信部相關(guān)人士透露，實(shí)際上工信部早已擬定出三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)地區(qū)的名單。這份“電信名單”較之前傳出的省會(huì)方案范圍更大。但廣電對(duì)上述方案心存異議，其目前的想法是：在雙方相關(guān)業(yè)務(wù)都比較成熟的地區(qū)展開，比較中意的方案是在部分省會(huì)城市試點(diǎn)。

    不過分析人士認(rèn)為，最終的名單還需要國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組在協(xié)調(diào)電信、廣電雙方的方案后確定，最終出臺(tái)時(shí)間不太清楚，有可能會(huì)推遲到2012年3月或者更晚時(shí)候。根據(jù)此前《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》中的時(shí)間表推算，第二批試點(diǎn)地區(qū)名單大致應(yīng)在2011年8月至2012年3月份之間推出。

    與此同時(shí)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等還在石家莊、天津、廣州、無錫等很多非試點(diǎn)城市繼續(xù)拓展自己的IPTV用戶數(shù)量。到2011年11月底中國(guó)IPTV用戶數(shù)量超過1200萬戶。從數(shù)據(jù)來看，電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)成為三網(wǎng)融合實(shí)際的贏家。反觀廣電，其在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破的希望不大，過去一年有線寬帶用戶數(shù)量增長(zhǎng)最多的深圳也只增長(zhǎng)了不到3萬戶。

    2010年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知》。根據(jù)《通知》，除北京、上海兩個(gè)直轄市外，入選地區(qū)還包括4個(gè)省會(huì)城市——哈爾濱、武漢、杭州、南京，4個(gè)計(jì)劃單列市——深圳、青島、廈門、大連，1個(gè)非省會(huì)城市——四川省綿陽市，以及1個(gè)城市群——湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)。

    此后一年半，期待中的第二批試點(diǎn)城市因廣電和電信部門之間的“糾紛”，遲遲未能推出。從目前的情況來看，工信部和電信對(duì)于三網(wǎng)融合的擴(kuò)容有著更大的熱情。在三網(wǎng)融合2010年7月初開始在12個(gè)城市進(jìn)入試點(diǎn)后，試點(diǎn)城市的IPTV用戶在快速增長(zhǎng)，過去一年半時(shí)間增長(zhǎng)了170多萬戶。

    廣電、電信眾口難調(diào)

    雖然工信部積極提出方案，但廣電的想法是在雙方相關(guān)業(yè)務(wù)都比較成熟的地區(qū)展開。事實(shí)是廣電在三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)方面，開展成熟的城市并不多，一旦鋪開很難再與電信展開競(jìng)爭(zhēng)。

    由于體制問題，廣電系統(tǒng)各省有線網(wǎng)絡(luò)的省網(wǎng)整合推進(jìn)速度明顯慢于預(yù)期，這導(dǎo)致國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的組建再次被推遲到2012年底，而其2009年就開始籌劃的下一代廣播電視網(wǎng)NGB依然只在上海取得突破。

    在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團(tuán)總工程師傅峰春看來，拋開體制不談，廣電網(wǎng)絡(luò)也有自己的問題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開展寬帶業(yè)務(wù)。<