從光伏電站48個公章引出產業政策弊端

    黑龍江計劃對“吹風曬太陽”收費，很是引來了一番爭論。黑龍江的這一計劃因是以法規的形式出現而引起外界廣泛關注，實際上，在有些地方存在與之更甚的隱形政策。例如，有的地方，建一個光伏電站需要蓋上多個部門的48個公章。想想看，48個公章需要多大的公關成本、審批周期？因此，一些光伏企業選擇到國外建電站。或許有人說，光伏產業不是國家重點發展的新興產業嗎，怎么還有如此多的審批環節？怪事就這樣存在著。

    今年國內生產總值（GDP）增長目標設置在7.5%，容忍一定程度的增長放緩，但面對稅收減少及微觀層面的企業盈利下滑，保增長的呼聲再次響起，一些地方出臺了地方版本的刺激措施，并希望中央進行新一輪大規模投資。不過，筆者認為，本輪經濟下滑與2008年國際金融危機時的斷崖式下跌不同，具有持久和反復特征。在此情況下，宏觀政策既要醫治4萬億后遺癥，又要穩定短期經濟，還要培育長期發展潛力。面對多重目標，外界可能很難看到中央出臺一個清晰的整體方案，而更多的是兼顧穩增長和調結構的“溫補”措施，其中一項重要工作就是理順產業政策，但現行產業政策上存在諸多問題。主要有如下幾方面：

    一是產能過剩并未因需求不足而得到淘汰，相反，如鋼鐵等行業產能還在不斷增加之中。在最近兩個分別以民營造船企業和國有造船企業參加的座談會上，民營企業抱怨因缺少政府支持難以與國有企業展開競爭，承受著行業過剩的痛苦，而國有企業擔憂一些龍頭企業收購民營企業產能過剩問題難以解決，將來的過剩痛苦將由國企來承擔。如果說上一輪經濟刺激導致產能過剩加劇還情有可原，目前，這樣的故事繼續上演，就值得擔憂了。

　　二是從中央到地方鼓勵新興產業、支柱產業、戰略性產業的政策頗多，尤其是資金激勵政策，但實際效果并不好。看看上市公司的公告就能發現一個有趣的現象，大多數上市公司都能得到政府的項目性資金獎勵。這種撒胡椒面的做法，讓一些真正需要資金支持的對行業發展有著重大影響的企業或項目得不到有效的支持。

    三是如前文所舉例子那樣，盡管中央出臺了很多如十大新興產業規劃之類的優惠政策，但由于部門利益、地方利益之爭，這些產業發展中還存在諸多人為的障礙。

    三個問題中，后兩項問題梳理起來容易些。主要是地方振興經濟的熱情高，有意愿、有動力梳理產業政策中的問題，集中財力和資源推動重點產業和項目的建設和發展。但這取決于地方政府的經濟管理能力，還要看地方政府是否會病急亂投醫。同時，也涉及中央政策，一是需要從國家層面對產業現狀進行梳理，細化產業規劃，打破部門利益之爭，集中力量扶持重要產業的發展。如最近各金融監管部門紛紛放松對證券、基金、保險等行業的管制，鼓勵創新，但同時，在交易所重點發展中小企業私募債的時候，銀行間市場也推出類似債券來競爭。這表明打破部門利益，建立全國統一的債券市場路途甚遠。二是出口退稅之類的中央政策需要調整。有企業反映，外商都清楚我國對紡織業實施退稅的扶持政策，在簽訂合同時直接把退稅率算成企業的利潤，導致退稅政策并不能起到扶持的作用，反而使外商受益。

    產能過剩的問題解決起來更難。地方政策要考慮GDP、就業和穩定等問題，經濟好時因為有效益不愿意淘汰落后的過剩產能，經濟不好時可能更不愿意。如鋼材產量從2008年的6億噸，猛增到去年8.8億噸，目前鋼廠、貿易商、港口倉庫已堆積如山，全行業陷入虧損，在此情況下又有新項目獲批。可以說，產能過剩問題不解決，中國經濟難以重新恢復增長的活力，拖得時間越長，包袱越嚴重。因此，解決產能過剩問題，要從長遠和大局出發，既要中央政府有強力的舉措，也要地方有壯士斷腕的魄力。<