光伏高補貼意大利負重 光伏火速發展

　　但精明的光伏產商很快就發現了其中的漏洞。2010年版本的能源法案規定，凡在2011年6月30日之前投運的光伏電站可按2007年標準享受上網電價補貼，2007年的標準定的非常高。于是，補貼申請像雪片般飛來，導致政府無法在法定的60天期限內審核完畢。大部分行業專家認為，盡管會有大量項目在期限之內不能完工，但業主還是會提前提交申請，以便拿到補貼。當然，目前既無法統計“違規”操作的項目到底有多少，也沒辦法搞清是哪些項目“違規”操作。

　　簡而言之，截至2011年底，意大利光伏裝機達到12.75吉瓦。上網電價補貼總額已經高到無法承受的地步， 僅當年光伏上網電價就補貼了39億歐元。據信，這個數字還將進一步提高，只不過增長速度相比前幾年將略微下降。相信讀者一定能猜到其中的原因：意大利正在研究頒布第五能源法案。不過，光伏發電的問題并不僅僅是補貼負擔太重這么簡單，光伏發電占整個電力市場的比例很小也是行業發展的障礙。

　　光伏發展拉高電力供需平衡成本

　　2012年3月30日，意大利電力用戶接到一個噩耗：國家天然氣和電力獨立監管機構（Aeeg）宣布將上調民用電價9.8個百分點，其中4%用于支付可再生能源補貼，余下的5.8%用于平衡可再生能源上網對電網造成的負擔。Aeeg當時還強調，2012年光伏補貼將提高到60億歐元。7月份，由于市場電價下跌以及補貼和電力供需平衡成本的增加，民用電價再次上漲0.2%。

　　要了解到底是怎么回事，就必須搞清意大利電力市場的運行機制。在電力現貨市場上，供應與需求相互匹配。但可再生能源發電享有優先上網權，因此光伏電站發了電，只要不是自用，電網企業都得優先輸配。政府下屬的負責可再生能源補貼機制和清潔電力市場管理的機構GSE每天的必修課就是預測隔天的光伏發電量，現貨市場上實際交易的電量要同電力消費總量減去合同直購電量以及清潔發電量之后剩下的數值相等。如果清潔發電量高于或者低于GSE的預測，電網企業將不得不求助于常規能源發電企業實時調整發電量，來滿足用電需求，但這樣一來，成本將比正常發電要高得多。如果光伏等可再生能源發電量占電力需求的比例很小，那么上述所說的就不是大問題，但如今的形勢顯示，時代不同了。

　　2011年意大利電力消費總量為332.3萬億瓦時，光伏電力占比3％。看起來不起眼，然而實際上這3%的發電量就能對電網產生巨大的影響，尤其電網如果發生阻塞，將放大發電量過高或不足的影響。此外，光伏發電一天只能維持幾個小時，也就是說光伏電力每天只有幾個小時能占到電力需求的3%。但在天氣晴好時，光伏發電量實際上幾乎能滿足整個用電需求。

　　此時，電網線路不暢就成了大問題，意大利絕大部分光伏電站在陽光充沛的南部地區，而用電負荷則分布在北方，因此北－南向的高壓線路經常阻塞。除了“主干道”不通暢，地方供電企業運營的大量小型可再生能源項目要想上網還存在技術障礙。

　　為解決上述問題，電網企業Terna要求投資儲能設施。對于這點，外界存在很大爭議，Terna一旦獲準，將有權決定儲能設施的選址和管理方式，無疑權力過大。常規能源企業則希望通過政府投錢，改進自身運營機制的方法解決問題。

　　不管最終哪種方案被采用，都會對市場產生影響。各方目前商討的方案不但將調整電力補貼，而且會改變整個電力市場的運行生態：意大利電力市場將從企業充分競爭、完全市場化的模式轉變至政府和監管機構管控的模式，因此市場競爭很可能被弱化。這種變化也會傳導至消費終端：電價是高是低以后將由政府說了算，消費者對供電商的自主選擇權最終會被削弱。

　　清潔電力與常規能源電力競爭激烈

　　2009年，對電力需求不斷增長的意大利而言是一個轉折年，由于陷入經濟衰退，這一年意大利電力消費需求突然下降，在此之后，需求回暖的跡象也不甚明顯。有人推斷，經濟衰退并非導致電力市場規模縮小的唯一因素，清潔電力，尤其是光伏發展也是促因之一。

　　清潔電力往往與市場脫節，之所以如此，主要是因為清潔能源發電幾乎接收不到價格信號，光伏的補貼直接補貼到上網電價，而其他可再生能源則是通過更為復雜的“綠色認證”機制進行補貼。上述兩種機制都不存在規模風險，因為每一度清潔電力都擁有優先上網權。