近日，記者從國(guó)家能源局和中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)處獲悉，有關(guān)部門正在醞釀?wù){(diào)整金太陽示范工程政策，其核心是要求商業(yè)運(yùn)行的“金太陽”并網(wǎng)項(xiàng)目，由現(xiàn)行的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”改為“事后度電補(bǔ)貼”。
“這一調(diào)整可在很大程度上避免‘事前裝機(jī)補(bǔ)貼’容易導(dǎo)致的騙補(bǔ)、電站壽命短、監(jiān)管不力等問題。”一位國(guó)家能源局內(nèi)部人士對(duì)記者表示。
調(diào)整并非“一刀切”
據(jù)介紹，這種調(diào)整并未“一刀切”，只是對(duì)容易出現(xiàn)騙補(bǔ)、監(jiān)管不力等問題的并網(wǎng)商業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行了有針對(duì)性的革新，將補(bǔ)貼方式由原來的建設(shè)投資補(bǔ)貼模式(即“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”)，調(diào)整為裝機(jī)后的度電補(bǔ)貼模式。
“而對(duì)于諸如解決無電地區(qū)用電問題等帶有較強(qiáng)政策性的項(xiàng)目，還可以維持建設(shè)投資補(bǔ)貼模式，因?yàn)閷?duì)于此類項(xiàng)目，這種補(bǔ)貼方式效率更高，也更符合實(shí)際情況。”前述國(guó)家能源局內(nèi)部人士表示。
不過這位內(nèi)部人士也告訴記者，這僅是能源局方面的初步設(shè)想，局領(lǐng)導(dǎo)正與財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商。“不管協(xié)商結(jié)果如何，我認(rèn)為這個(gè)調(diào)整方案比較合理，因?yàn)榧缺Ａ袅搜a(bǔ)貼資金利用效率高的方式，又改革了容易作假騙補(bǔ)的方式，最終結(jié)果還要看相關(guān)部門協(xié)商情況，并等待國(guó)務(wù)院審批。”
據(jù)了解，目前德、意等光伏應(yīng)用大國(guó)都采取上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，即講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。前述內(nèi)部人士不無羨慕地表示，“在這個(gè)政策支持下，意大利去年一年分布式光伏裝機(jī)便高達(dá)900萬千瓦。這值得我們借鑒，政策調(diào)整也要逐漸與國(guó)際接軌。”
力求破解監(jiān)管難題
根據(jù)“金太陽”政策，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，金太陽工程共安排3233MW的項(xiàng)目，規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山。這說明其自2009年實(shí)施以來，積極推動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)和發(fā)展。然而，久而久之，這一政策的弊端日益凸顯。
據(jù)了解，金太陽政策主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，意即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼。“如此一來，只要有人聲稱可以做太陽能發(fā)電，那么就可以得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果太陽能發(fā)電量沒人監(jiān)管，建成之后的項(xiàng)目質(zhì)量缺乏監(jiān)管，建成之后被人拆賣也無從得知。” 前述內(nèi)部人士告訴記者。
其憂慮并非杞人憂天，并得到了地方政府主管部門和相關(guān)企業(yè)的證實(shí)。
上海市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人便向記者透露，今年該市拿到了近百兆瓦的金太陽項(xiàng)目，與這一裝機(jī)規(guī)模相應(yīng)的補(bǔ)貼資金也已由中央財(cái)政劃撥到市財(cái)政，但由于有些項(xiàng)目因種種問題將難以在今年底前按期建成投產(chǎn)。
來自某承建金太陽項(xiàng)目公司的一位人士也表示，建設(shè)金太陽項(xiàng)目程序繁瑣，既需要屋頂業(yè)主有安裝金太陽項(xiàng)目的意愿，又要拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意項(xiàng)目并網(wǎng)的書面意見。“因此很多項(xiàng)目即使批準(zhǔn)建設(shè)，也可能會(huì)因這兩個(gè)問題沒解決好而難以推進(jìn)。”該人士對(duì)本報(bào)記者坦陳。
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來源：互聯(lián)網(wǎng)
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