美對華光伏“雙反”終裁落地 商務部強烈不滿

    美國商務部在當地時間10月10日作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為。至此，美國對中國光伏產品“雙反”（反傾銷和反補貼）案已基本定調，只待美國國際貿易委員會于11月23日左右作出終裁認定，屆時美國商務部就可要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。

    對此，中國從政府到企業的各界人士除表達強烈不滿外，也透露了可能通過訴訟或多邊貿易機制等途徑來應對的意向。此外，業內人士、專家則也并未一味悲觀，對于已啟動的迄今最大規模的光伏項目——分布式光伏發電規模化應用示范區寄予厚望。接受記者采訪的專家指出，“新能源在第三次工業革命中占據重要的戰略意義，若行業能抓住政策東風，未來絕對不會面對一個萎縮的市場，而是一個更蓬勃的市場。”

    美對華企業“拉攏分化”

    美國商務部當天最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產商或出口商在美國銷售此類產品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至249.96%。同時，還裁定中國輸美的此類產品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。根據這一終裁結果，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14%下調至18.32%，最高幅度不變；補貼幅度則大大高于初裁的2.9%至4.73%。

    “對不同企業征收不同稅率，對配合調查與不配合調查的企業又征收不同稅率，這其中不難看出美對華企業‘拉攏分化’的意圖。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，“美國希望更多企業與其配合，盡管企業頗多微詞，但長期來看還是合作的居多。”

    在此次終裁中，龍頭企業中，無錫尚德被征收的稅率最高，反傾銷稅扣減出口補貼后為21.19%，反補貼稅為14.78%，綜合稅率為35.97%，無錫尚德在聲明中表示美國的這一裁決并不公平。

    天合光能在龍頭光伏企業中享有最低的稅率，綜合關稅為23.75%。記者致電公司董事長高紀凡并未得到回應，公司媒體聯系人張謐對記者表示，“目前天合的姿態以發布的聲明為主，高層還不方便對外作出其他表態”。天合光能在聲明中指出，對終裁結果已準備好應對措施，將繼續遵守和履行客戶合同條款。

    所有其他中國生產商和出口商面臨的反傾銷稅為249.96%，反補貼稅為15.24%。

    中國企業或提起訴訟

    對于美方的這一終裁決定，中國從政府、協會到光伏企業紛紛表達了憤慨和不滿。商務部新聞發言人沈丹陽昨天表示，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。而美國商務部采取不公正的征稅措施也將損害中美雙方出口商及美消費者利益。

    中國機電產品進出口商會有關負責人則表示，雖然中國企業積極參與應訴程序并提出了強有力的抗辯，且美國商務部在一定程度上接受了中國企業的觀點，但此次調查從發起到結束，存在很多不公正做法。

    他認為，此次調查結果在很大程度上扭曲了中國光伏產業的生產及對美出口情況，帶有嚴重的貿易保護主義性質，必將對美國和全球清潔能源市場的中長期發展帶來很大的損害。

    “雖然我們反對美國商務部的終裁結果，但我們仍將遵守他們的決定，同時關注美國國際貿易委員會11月的最終裁決。”天合光能董事長兼首席執行官高紀凡昨天說，公司將保留對美國商務部或者國際貿易委員會的終裁做進一步上訴的權力。

    機電商會也認為，中國企業不排除通過美國國內訴訟或者多邊貿易機制等途徑，對美國商務部的不公平做法提出挑戰，維護合法利益。

    根據美國商務部公布的數據，2011年美國從中國進口了價值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。

    美國智庫人士與相關行業協會多次警告，美國通過征收“雙反”關稅來保護本土企業，將付出沉重代價。美國廉價太陽能聯合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，將在未來3年內損失5萬個工作崗位。

    對于目前的局面，多名接受采訪的專家、企業內部人士都表示不應過分悲觀，因國內正在啟動迄今為止最大的光伏項目。“盡管海外市場有大幅萎縮的危險，但現在正是抓住國家扶優扶強，重新洗牌的時機。而且目前正在啟動的分布式光伏發電項目是迄今為止最大的光伏項目，國內市場將彌補很大的需求空缺。”剛剛從歐洲光伏大會歸國的國家發改委能源所研究員王斯成對記者表示。<