三.打破電網(wǎng)的壟斷，“輸配分開”，剝離國(guó)網(wǎng)的配電、售電職能
電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過程。
電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，(儲(chǔ)能還不成熟)，電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。
電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其壁壘己經(jīng)被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進(jìn)一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。
首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。
2002年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，中國(guó)的電力經(jīng)營(yíng)模式從電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購電機(jī)構(gòu)模式在市場(chǎng)化改革中只能是一個(gè)過渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫�(gè)問題：
1.買方單一，無法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場(chǎng)交易的公平性;
2.單一購電機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)缺乏需求側(cè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)揮作用;
3.電網(wǎng)承擔(dān)全部買電風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散;
4.無法適應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢(shì)。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件，向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。
日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”，二是要求“開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。改革的下一個(gè)目標(biāo)“輸配分開”，剝離國(guó)家電網(wǎng)的配電、售電職能。
1.將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國(guó)家電網(wǎng)剝離出來。
2.國(guó)網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國(guó)網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過路費(fèi)。
3.國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購買方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購電主體。
4.輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國(guó)家對(duì)國(guó)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。
5.取消國(guó)網(wǎng)電力調(diào)度權(quán)，成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。
6.各省級(jí)配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)零散用戶售電。
當(dāng)完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國(guó)網(wǎng)成為開放的輸電通道，退出電力市場(chǎng)的買賣和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級(jí)，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。
這時(shí)從政策上，可以推出中國(guó)的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》。它的有效性已為歐美所證明。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價(jià)優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)2.全部收購3.規(guī)定電價(jià)4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，使德國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。
四.新能源需要怎樣的智能電網(wǎng)支持
新能源包括光伏、風(fēng)能，它的特點(diǎn)除了可再生和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機(jī)性、尚不能商業(yè)化儲(chǔ)存的特性，最適合的是采用分散式/分布式開發(fā)方式，建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自發(fā)自用，多余上傳，發(fā)電不足從電網(wǎng)購電。容量小，電壓等級(jí)低，接近負(fù)荷，接入配電網(wǎng)。
為接納新能源，配電網(wǎng)需要進(jìn)行智能電網(wǎng)改造升級(jí)，必須滿足以下基本要求：
1.在電源側(cè)，配電網(wǎng)可以支持多樣化的電源，方便各類電網(wǎng)并入，實(shí)現(xiàn)可靠消納。傳統(tǒng)配電網(wǎng)一般是單向放射形的，由于接入分布電源，保護(hù)裝置上流經(jīng)的電流就可能有單向變?yōu)殡p向，需要具有方向性的保護(hù)裝置。
2.在電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)字化、智能化，并實(shí)現(xiàn)有效集成。主電網(wǎng)和分布電源間能夠依據(jù)需要自動(dòng)無縫解列、并網(wǎng)，或成孤島運(yùn)行。
3.在用戶側(cè)，安裝智能電表，用戶能夠與電網(wǎng)進(jìn)行雙向通信，支持發(fā)電倒轉(zhuǎn)，以凈用電量計(jì)費(fèi)。
國(guó)網(wǎng)一直致力于推動(dòng)發(fā)電側(cè)的特高壓電網(wǎng)，搞西電東輸，南電北運(yùn)。特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏電站建在工業(yè)廠房/公共建筑/居民屋頂上，在用戶側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。這就是歐美電網(wǎng)能夠迅速適應(yīng)新能源電力，得以實(shí)施強(qiáng)制光伏上網(wǎng)法(FIT)的原因和技術(shù)保障。電網(wǎng)為何要舍近求遠(yuǎn)呢?電改方針是“輸配分離”，配電網(wǎng)遲早要被剝離出國(guó)網(wǎng)的，國(guó)網(wǎng)不想把錢投在配電網(wǎng)智能化改造升級(jí)上，給他人做嫁衣。
電網(wǎng)豈能將一個(gè)企業(yè)的利益凌駕于國(guó)家的新能源戰(zhàn)略之上，凌駕于產(chǎn)值規(guī)模7000億的新能源產(chǎn)業(yè)之上?
結(jié)語
在沒有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)(不管是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè))之前，光伏都是政策市場(chǎng)，沒有并網(wǎng)的支持、沒有補(bǔ)貼就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)就沒有應(yīng)用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒足夠的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去自身完善，這是一個(gè)惡性循環(huán)。要打開國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)，必須首先從國(guó)家層面上推行電力機(jī)制改革，輸配分開，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離。通過政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行買新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶和社會(huì)強(qiáng)制優(yōu)先使用可再生能源電力。最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入新能源電力，給可再生能源營(yíng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。
為適應(yīng)國(guó)家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無論如何電網(wǎng)必須與時(shí)俱進(jìn)，電改不能停步，才能跟上中國(guó)新能源發(fā)展的腳步。<
0755-82905460
郵箱 
：
