分布式光伏發(fā)電的狂歡與約束

    從11月1日開(kāi)始，電網(wǎng)企業(yè)將為不超過(guò)6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用。支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力。此外，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電免收系統(tǒng)備用費(fèi)，并承擔(dān)因項(xiàng)目接入引起的公用電網(wǎng)改造投資。

    長(zhǎng)期以來(lái)，制約分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行的難題終于有了答案。在歐美國(guó)家“雙反”的陰霾之下，光伏制造商、光伏電站運(yùn)營(yíng)商高呼光伏的政策春天到來(lái)。很顯然，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏業(yè)的支持不是玩花架子，而是掏出了真金白銀。

    免費(fèi)并網(wǎng)降低成本，簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序提高效率，余電收購(gòu)有利于增加利潤(rùn)。這樣的優(yōu)待政策讓陷入并網(wǎng)困頓的光伏企業(yè)集體狂歡。當(dāng)然，這只是預(yù)期未來(lái)光伏繁榮的歡愉。

    冷靜下來(lái)思考，接下來(lái)應(yīng)該做的則是如何將免費(fèi)并網(wǎng)、余電收購(gòu)的政策執(zhí)行到位，如何改變光伏兩頭在外的發(fā)展?fàn)顩r，如何啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，如何解決分布式光伏的發(fā)展帶來(lái)電網(wǎng)投資增加問(wèn)題，如何完善電價(jià)補(bǔ)貼政策。

    國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山在政策發(fā)布當(dāng)天說(shuō)：“任何規(guī)定和要求落到實(shí)處不是容易的事情，這些規(guī)定仍是原則性的，不夠完善和全面系統(tǒng)。國(guó)家能源局也在制定《促進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的管理辦法》。”

    發(fā)展以分布式光伏為代表的可再生能源是國(guó)家重要戰(zhàn)略。在政策層面，無(wú)論能源“十二五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃，均提出集中開(kāi)發(fā)與分布式利用并進(jìn)的可再生能源發(fā)展模式。

    再加上光伏遭遇雙反調(diào)查、企業(yè)虧損的現(xiàn)實(shí)背景，發(fā)展分布式光伏是啟動(dòng)內(nèi)需、拯救光伏產(chǎn)業(yè)的重要路徑。在政策紅利密集下發(fā)之前，筆者認(rèn)為有必要梳理分布式光伏的發(fā)展現(xiàn)狀和帶來(lái)的變化。

    其一，分布式光伏建設(shè)成本仍然較高，與常規(guī)能源相比的經(jīng)濟(jì)性差。換句話(huà)說(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)家政策支持，不可能得到大幅發(fā)展。目前，國(guó)家主要通過(guò)投資補(bǔ)貼（主要是“金太陽(yáng)”工程）和上網(wǎng)電價(jià)（1元/kwh）支持光伏發(fā)電的系統(tǒng)建設(shè)。

    因?yàn)槌杀据^高，應(yīng)該選擇在太陽(yáng)能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，而非在全國(guó)范圍一哄而上。

    在補(bǔ)貼方式上，金太陽(yáng)工程選擇在光伏電站建設(shè)前補(bǔ)貼。一些地方出現(xiàn)套取補(bǔ)貼的行為，在耗盡補(bǔ)貼之后，分布式光伏孤單曬太陽(yáng)；有的甚至將光伏電站建在背陰方向，有的則成為爛尾工程。

    現(xiàn)階段，并網(wǎng)運(yùn)行的問(wèn)題解決了，分布式光伏的補(bǔ)貼應(yīng)該采取電量補(bǔ)貼，以發(fā)電量為基準(zhǔn)，給以一定幅度財(cái)政支持。

    其二，分布式光伏仍然面臨電力系統(tǒng)管理約束。我國(guó)的電力系統(tǒng)建立在大電源、大電流基礎(chǔ)之上，是從電源向用戶(hù)的單向流動(dòng)。在用戶(hù)端建立大量的分布式電源將帶來(lái)電力系統(tǒng)管理的革命性變化。

    史立山說(shuō)：“過(guò)去，我們采取相對(duì)簡(jiǎn)單的電力調(diào)度和電網(wǎng)管理模式，根據(jù)電力負(fù)荷來(lái)安排電源發(fā)電、消費(fèi)不足時(shí)甩掉負(fù)荷等傳統(tǒng)做法。顯然，不能適應(yīng)分布式電源大量使用、用戶(hù)自建電源大量發(fā)展的需要。”

    由于分布式電源直接接入低壓配電網(wǎng)，配電網(wǎng)由過(guò)去“無(wú)源”變成“有源”，對(duì)于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性也將產(chǎn)生影響。電網(wǎng)企業(yè)人士說(shuō)，低壓電網(wǎng)離用戶(hù)最近，新增一個(gè)電源，就是一個(gè)安全隱患，檢修人員甚至電源所在地居民的安全，都成為需要重新考慮的重大問(wèn)題。

    在這樣的變化發(fā)生之前，留給電網(wǎng)企業(yè)和國(guó)家部門(mén)大量技術(shù)問(wèn)題需要研究。如，研究風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)律性，研究分布電源大量使用、千家萬(wàn)戶(hù)大量建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)的管理要求。

    理清發(fā)展問(wèn)題后，我們也就離大規(guī)模發(fā)展近了一點(diǎn)。他山之石可以攻玉，國(guó)外光伏、風(fēng)電等新能源的大規(guī)模發(fā)展更為國(guó)內(nèi)發(fā)展提供借鑒。

    在德國(guó)1.7億千瓦裝機(jī)中，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量占全部發(fā)電量15%。德國(guó)提出，2050年可再生能源消費(fèi)占全部能源消費(fèi)的60%，可再生能源電力占全部電力消費(fèi)的80%。丹麥風(fēng)電占全部用電量的28%，提出到2050年擺脫對(duì)化石能源依賴(lài)。<