風(fēng)電發(fā)展?jié)摿�巨�?體制障礙待消除

    第二，要建立全國統(tǒng)一開放公平競爭的電力市場。目前，我國的電力管理總體是以省為實體進(jìn)行管理的，電力建設(shè)和交換都受到了地方利益的嚴(yán)重制約。電廠的建設(shè)已不是以滿足電力需要為目標(biāo)，增加G D P成了重要因素，各地盲目建電廠的問題較為嚴(yán)重。省際間的電力交換不是以供需和價格為基礎(chǔ)，而是受制于很多的行政干預(yù)和利益影響，電力的商品屬性沒有發(fā)揮出來，造成了很大的資源浪費(fèi)。因此，要促進(jìn)風(fēng)能等新能源開發(fā)利用，必須建立全國統(tǒng)一開放公平競爭的電力市場，加強(qiáng)輸電網(wǎng)建設(shè)，實行市場化的電價政策，為更多地開發(fā)利用風(fēng)能等可再生能源創(chuàng)造條件。

    第三，要完善有利于風(fēng)電發(fā)展的稅收制度。我國風(fēng)能資源主要集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，風(fēng)能資源是這些地區(qū)重要資源優(yōu)勢，開發(fā)利用風(fēng)能資源，不僅是增加清潔能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要措施，而且也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧致富的重要途徑。風(fēng)電場建設(shè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，建成后安排就業(yè)很少，而且主要是高素質(zhì)的技術(shù)人員；從地方角度考慮，稅收是地方支持風(fēng)電建設(shè)的主因。因此，必須制定合理的風(fēng)電稅收政策，為了體現(xiàn)對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支持，在現(xiàn)有稅收政策框架內(nèi)，可以考慮建設(shè)期增值稅抵扣的部分由中央部分的增值稅承擔(dān)，以此調(diào)動地方支持風(fēng)電建設(shè)的積極性。

    風(fēng)電市場潛力巨大發(fā)展風(fēng)電堅定不移

    近年來，隨著風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行難問題的出現(xiàn)，有一種聲音認(rèn)為，我國風(fēng)電發(fā)展太多了。其實不然。有數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國發(fā)電總裝機(jī)容量為10 .5億 千 瓦 ，而 風(fēng) 電 裝 機(jī) 容 量 為4700萬千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4.5%；2011年，全社會發(fā)電量為4.7萬億千瓦時，風(fēng)電發(fā)電量730億千瓦時，僅占全總發(fā)電量的1.5%。目前丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的28%，西班牙的風(fēng)電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的16%，德國的風(fēng)電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的8%。與這些國家相比，我國風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重仍然很低，我國的風(fēng)電建設(shè)不是多了，而是差距還很大。

    設(shè)想一下，全國總用電量4.7萬億千瓦時，如果風(fēng)電發(fā)電量占到目前全部用電量的10%左右，全國需風(fēng)電發(fā)電量約5000億千瓦時，對應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)2.5億千瓦；如果風(fēng)電發(fā)電量占到目前全部用電量的約15%，全國需風(fēng)電發(fā)電量約7500億千瓦時，對應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)3.8億千瓦。

    因此，我國風(fēng)電市場潛力很大，關(guān)鍵是要做好風(fēng)電的消納工作。一要加強(qiáng)不同地區(qū)電力交換的能力，擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰能力，更好地適應(yīng)風(fēng)電持續(xù)變化的特性，加強(qiáng)儲能設(shè)施建設(shè)，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網(wǎng)絡(luò)中配置必要的儲熱設(shè)施，這比建設(shè)儲電設(shè)施要容易得多，合理釋放熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的調(diào)峰能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不能以供熱為由不參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)運(yùn)行。三要加快建立電力市場化運(yùn)行機(jī)制，取消發(fā)電量計劃管理制度，通過競爭方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序，實行由電力供需形成電價的機(jī)制，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)機(jī)制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。

    美國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歐盟能源安全和氣候變化顧問Jerem yR ifkin在其《第三次工業(yè)革命》中提出，新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合將形成新一輪工業(yè)革命，這將會引發(fā)國際政治和經(jīng)濟(jì)格局的深層次變革。我國是能源消費(fèi)大國，更是煤炭消費(fèi)大國，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重占到了70%。與任何國家相比，我國面臨的能源問題都是最大的。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，特別是歐洲國家已經(jīng)開始了實質(zhì)性的能源轉(zhuǎn)型實踐，主要目標(biāo)是實現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變。到2011年底，全球風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了2 .38億千瓦，風(fēng)電已成為歐洲國家能源轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是未來能源技術(shù)的重要制高點(diǎn)。

    總體來看，我國目前還沒有形成對發(fā)展可再生能源的廣泛共識，更沒有變成積極促進(jìn)可再生能源發(fā)展的共同行動，在實際工作中表現(xiàn)為對風(fēng)電等新源發(fā)展遇到的問題不是積極想辦法解決，而是以種種理由解釋出現(xiàn)這些問題的原因，使風(fēng)電等新能源發(fā)電面臨的制約越來越嚴(yán)重。因此，要切實推動風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，必須改變這種狀況，制定明確的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和措施，把促進(jìn)新能源發(fā)展變成全民共識和全民行動。 <