光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策制定 企業(yè)仍需自我救助

    “家電的教訓(xùn)忘了嗎?”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平在新浪微博質(zhì)疑，國開行將重點保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度的政府行為。

    據(jù)報道，國家發(fā)改委近期密集組織各職能部門研究制定扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，不久將推出一項總額達700億元人民幣的緊急刺激計劃。作為最重要的金融支持部門之一，國開行最近完成關(guān)于進一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議，重點圈定賽維LDK、中能太陽能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳太陽能等“六大”企業(yè)，以及阿特斯、晶科、中電光伏、錦州陽光、海潤光伏和大全太陽能等“六小”企業(yè)，確保其授信額度。

    “產(chǎn)業(yè)調(diào)整是巿場行為，政府聯(lián)合銀行直接插手，扶持某幾家企業(yè)，對其他企業(yè)太不公平。”范劍平稱，用納稅人的錢可救一時，救不了長久，“政府依據(jù)什么決定該給哪家企業(yè)救助?”

    范劍平認(rèn)為，當(dāng)前，去產(chǎn)能化任務(wù)沒有實質(zhì)性展開，正是因為被政企關(guān)系所阻撓。“政府當(dāng)初重點扶持光伏產(chǎn)業(yè)的初衷在于，希望能在未來產(chǎn)業(yè)格局上先拔頭籌。但是凱恩斯主義的預(yù)設(shè)條件是一個完美高效的政府。”他說，由于光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有保節(jié)能的概念，因此陷入如今過剩的局面，并不完全是市場的因素。“各級政府的過度催熟，導(dǎo)致各地 高水平 重復(fù)建設(shè)。”

    事實上，奧巴馬推出的新能源刺激方案也以失敗告終。2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太陽能新星Solyndra宣布申請破產(chǎn)保護，1,100名員工遭解雇。這還在美國大選首次辯論時，遭到羅姆尼的批評。此前， EvergreenSolar和SpectraWatt也分別申請了破產(chǎn)保護。

    但美國的政府行為便到此為止，而中國政府走得更遠。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》10月26日援引一位任職于國家開發(fā)銀行的消息人士的話報道說，陷入困境的尚德公司已從國開行那里獲得了2億元的緊急貸款。

    此前幾日，江西賽維LDK太陽能電力公司則干脆被“招安”，向一家有國資背景公司以約2,300萬美元的價格出售公司20％的股份。11月5日，賽維董事會主席彭小峰辭去CEO，佟興雪接任；內(nèi)部董事會也迎來“大換血”，多名新晉者擁有國資背景。

    同日，東營光伏宣布重組，東營市政府控制的公司提出購買CNPV50.38%的股份，這使得東營光伏最有可能成為國內(nèi)首個率先實現(xiàn)“國有化”的光伏企業(yè)。

    來自外界的評論指出，政府包辦光伏產(chǎn)業(yè)整合，或?qū)��?dǎo)致企業(yè)預(yù)算軟約束下價格機制不再發(fā)揮作用：因為地方政府的各種隱性兜底，使得優(yōu)秀的企業(yè)無法在市場競爭中脫穎而出。

    阿特斯陽光電力有限公司CEO瞿曉鏵則表示，政府最好要讓光伏企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來自我調(diào)整，包括整合過程。“政府培育光伏市場，應(yīng)該從法規(guī)、制度、財政上入手。”他說。

    “如果地方政府過度干預(yù)，都想擠垮其他地區(qū)的企業(yè)，后果堪憂。”范劍平批評這是變味的微觀調(diào)控，“扶持一部分企業(yè)，搞政策傾斜，是路徑依賴”，甚至或許還有“設(shè)租尋租的動機”。<