我國鉛酸電池污染整治之路任重道遠(yuǎn)

    2012年11月初，《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》對外公布，根據(jù)該政策提出的目標(biāo)，力爭到2015年，我國達(dá)到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上；廢鉛渣全部無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率大于97%。這將是對鉛酸蓄電池在生產(chǎn)、回收環(huán)節(jié)的又一整治重拳。

    相關(guān)措施的出臺對整治當(dāng)然有著非常重要的作用，不過，鉛酸電池行業(yè)目前的狀況不是一天兩天形成的，整治工作需要一個長期的過程，可謂是任重而道遠(yuǎn)，而且只依靠國家政策來強(qiáng)制督促顯然不夠，生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保意識和自覺性也同樣重要。

    企業(yè)環(huán)保意識薄弱 生產(chǎn)污染沒得到解決

    “自2005年以來，全國各地已經(jīng)發(fā)生了至少27起與鉛蓄電池生產(chǎn)和回收行業(yè)有關(guān)的嚴(yán)重的集體鉛中毒事件，僅2011年上半年就發(fā)生6起。”北京地球村環(huán)境教育中心理事張弘說。其中，浙江省一家生產(chǎn)摩托車和電動自行車電池的工廠附近的居民，至少有300人被查出血鉛濃度超標(biāo)，高出正常值最高指標(biāo)的7倍。2011年安徽省發(fā)現(xiàn)的一起鉛中毒事件中，有100多名兒童被發(fā)現(xiàn)血鉛含量超標(biāo)。

    據(jù)記者了解，鉛蓄電池行業(yè)中小企業(yè)多為組裝企業(yè)，技術(shù)難度和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)甚至證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，造成污染事故時(shí)有發(fā)生。

    針對此種情況，鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識，自覺的完善相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，完善節(jié)能減排的相應(yīng)措施，對自己也對他人的生存環(huán)境負(fù)責(zé)。對于不配合的企業(yè)，相關(guān)部門須堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)懲不怠，這樣才有警示作用。

    回收處理問題多 相關(guān)體系亟待健全

    環(huán)保組織調(diào)查顯示，我國鉛酸蓄電池的有組織回收率不足30%。電池中所含的各種金屬，如鋼、鋅、錳、鎳、鈷等，得不到有效合理的再利用。導(dǎo)致這一狀況的根本原因是，各地城鄉(xiāng)垃圾管理部門或電池生產(chǎn)者沒有建立起有效的電池回收體系，且相關(guān)體系建設(shè)的資金來源不明晰。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，我國廢鉛資源的回收還沒有全國性的回收網(wǎng)絡(luò)，市場不規(guī)范，“回收處于一種無序狀態(tài)，多家收購、多管齊下，分散經(jīng)營”的狀態(tài)。從事鉛酸蓄電池回收的部門有數(shù)以萬計(jì)的個體私營收購者、蓄電池零售商和制造企業(yè)、再生鉛企業(yè)、汽車維修店以及物資回收公司和物資再生利用公司。其中，回收的主力軍是大量個體從業(yè)者，其回收量超過一半以上，大約占60%。同時(shí)，在回收加工過程中，污染情況也十分嚴(yán)重。據(jù)了解，一些小型再生鉛廠的回收生產(chǎn)工藝還基本停留在原始的火法工藝，缺乏收塵設(shè)施，環(huán)境污染嚴(yán)重，鉛的回收率最高僅為85%，其余15%的鉛以廢渣或廢氣的形式排入環(huán)境。

    專家建議，對廢舊鉛酸蓄電池的回收、拆解、再生過程加強(qiáng)控制，首先要盡快完善與之相關(guān)的法令、法規(guī)，建立一整套完整系統(tǒng)的回收體系，這是必不可少的。在這方面可以借鑒歐美的“誰生產(chǎn)、誰回收”，集中處理的模式，生產(chǎn)者、銷售者負(fù)責(zé)回收廢舊蓄電池，由專門的冶煉企業(yè)集中冶煉。

    提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻 優(yōu)勝劣汰

   準(zhǔn)入門檻低是國內(nèi)鉛酸行業(yè)存在的主要問題之一。2012年7月，《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施，該條件提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得相當(dāng)多的中小型企業(yè)將被拒之門外。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月，全國在生產(chǎn)鉛蓄電池企業(yè)已由原有的3000多家減至253家左右。行業(yè)準(zhǔn)入條例的實(shí)施后，技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后，環(huán)保和防污投入缺失的中小企業(yè)被淘汰出局，這也為剩下的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)會，使得我國的鉛酸電池行業(yè)正逐漸向高壁壘、高集中度轉(zhuǎn)變。

    整體來說，鉛酸電池的環(huán)保整治，落后產(chǎn)能的淘汰，以及行業(yè)準(zhǔn)入條件的落實(shí)都將是一個較長的過程，行業(yè)集中的提升也將是一個長期持續(xù)的過程。

    引入公眾監(jiān)管機(jī)制 共同監(jiān)督管理

    環(huán)保組織還建議，由環(huán)保部、發(fā)改委和住建部牽頭建立或指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)相關(guān)部門建立廢電池回收處理專項(xiàng)基金。該基金的管理過程應(yīng)包含生產(chǎn)者、回收者、處理者、民間組織、科研機(jī)構(gòu)和媒體的代表。在基金創(chuàng)建之初，各級政府應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行投入，保證啟動工作的順利展開。同時(shí)，引入有效的公眾參與機(jī)制，共同監(jiān)督廢電池回收和處理過程，并逐步淘汰對環(huán)境和健康影響很大的廢電池不當(dāng)拆解和利用活動。

    從目前的形式來看，國內(nèi)鉛酸電池的污染整治之路充滿艱辛，但是我們相信只要相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日漸健全，企業(yè)真正提高環(huán)保意識，相關(guān)主管部門責(zé)任落實(shí)到位，再輔之以生產(chǎn)許可證等市場準(zhǔn)入制度和公眾監(jiān)督機(jī)制的配合，我國鉛酸電池制造及回收業(yè)的環(huán)境污染問題一定會得到妥善的解決。 ▇