全球新能源“補(bǔ)貼陷阱”

    2012年，對于10年來高歌猛進(jìn)的新能源而言，是一個旋律低回的間章。年初，法德兩國就先后宣布將大幅削減上網(wǎng)電價（Feed in Tariff，F(xiàn)IT）的補(bǔ)貼額度。美國的新能源行業(yè)則一直處于對羅姆尼如果當(dāng)選后可能取消補(bǔ)貼的擔(dān)憂中，而歐美對中國新能源行業(yè)進(jìn)行的“雙反”則讓去年還蓬勃興旺的中國新能源行業(yè)危機(jī)重重。

    除此之外，德國風(fēng)電的容量系數(shù)過低、美國德州出現(xiàn)的風(fēng)電選址不合理等帶來的問題和各國的放棄風(fēng)電等現(xiàn)象，都表明了依賴現(xiàn)有新能源鼓勵政策框架形成的新能源發(fā)電和技術(shù)市場已經(jīng)陷入了困境。

    面對上述問題，一些業(yè)內(nèi)人士開出了加大補(bǔ)貼、強(qiáng)制要求電網(wǎng)全額接納的藥方。但這個藥方似乎不僅不能治病，甚至還會要命。

    從京都議定書簽訂以來，對全球氣候變化的擔(dān)憂促使不少國家都制定了鼓勵使用新能源的政策。經(jīng)過近10年的發(fā)展，這些國家和地區(qū)的新能源鼓勵政策具有了相同的框架和類似的內(nèi)容。

    總結(jié)起來，這套框架是以擴(kuò)展新型能源在電力市場中的份額為目的，以補(bǔ)貼新能源發(fā)電價格為手段，鼓勵和推動新能源發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)新能源發(fā)電的成本下降，提升新能源產(chǎn)業(yè)在整體電力市場中的競爭力，兼顧大規(guī)模入網(wǎng)發(fā)電技術(shù)和分布式自用裝置技術(shù)，從而實現(xiàn)發(fā)電端和消費端的雙重激勵，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

    為保證新能源在電力市場中的份額快速和穩(wěn)定增長，許多國家設(shè)定了“新能源份額目標(biāo)”。例如德國計劃在2020年讓新能源份額擴(kuò)大到35%，而美國的加州則將目標(biāo)設(shè)定為33%。

    設(shè)定這一目標(biāo)，主要是由于目前新能源的成本還很高昂，光靠自身的實力，無法與傳統(tǒng)能源相競爭，必須通過保障性的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置來保證其市場份額。事實上，“新能源份額目標(biāo)”是目前整個國際新能源政策框架的核心，它起到了明確政策目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)的作用。而其他相關(guān)政策都是圍繞它展開的。

    為了實現(xiàn)“新能源市場份額目標(biāo)”，各國政府在過去一個時期的政策思路是，一方面投資新能源發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，一方面補(bǔ)貼新能源發(fā)電的價格。對技術(shù)研發(fā)的投資主要集中在如何降低發(fā)電成本的研究上。

    補(bǔ)貼價格的政策常以3種形式出現(xiàn)。一是政府直接給予新能源發(fā)電方以價格補(bǔ)貼。有的國家是給予新能源發(fā)電方一個高于市場價格的固定上網(wǎng)價；有的國家則是在電力市場價格的基礎(chǔ)上加上一個固定的補(bǔ)貼額度。二是保障入網(wǎng)政策，或稱強(qiáng)制全額接納，這一政策豁免了新能源發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定供電的責(zé)任。在歐美的電力市場上，發(fā)電方需要提前24小時提交發(fā)電量核準(zhǔn)申請，而在即時市場，發(fā)電方必須按照被核準(zhǔn)的發(fā)電量發(fā)電。為避免風(fēng)電和太陽能發(fā)電企業(yè)因為其不確定性所可能帶來的損失，大部分國家和地區(qū)允許風(fēng)電和太陽能的發(fā)電方不必提前提交發(fā)電量申請，并保證所有由風(fēng)電和太陽能產(chǎn)生的電力能夠在不損傷電網(wǎng)的前提下全部入網(wǎng)。

    這一政策的本質(zhì)，是免除了風(fēng)電和太陽能發(fā)電方的預(yù)測責(zé)任，而由政府來承擔(dān)由于風(fēng)電和太陽能的不穩(wěn)定性而造成的損失。這樣一來，就降低了風(fēng)電和太陽能的成本。

    三是綠色許可制度（Green Certification），這被認(rèn)為是一種通過市場化機(jī)制有效配置資源的靈活補(bǔ)貼政策。這一政策中，新能源每發(fā)1千瓦時的電就會獲得相應(yīng)數(shù)量的許可；而政府規(guī)定每個發(fā)電廠必須有一定比例的發(fā)電來自于新能源，如果一個發(fā)電廠是依靠化石燃料發(fā)電的，則它可以向新能源發(fā)電廠購買相應(yīng)比例的綠色許可證。綠色許可制度通過市場機(jī)制由火電廠等化石能源發(fā)電方補(bǔ)貼綠色能源發(fā)電方，避免了政府直接撥款，因而被不少國家和地區(qū)采用。