新電力法為新能源并網(wǎng)提供環(huán)境

    近日，據(jù)中國智能工程研究會副會長武建東在可再生能源發(fā)電與并網(wǎng)論壇上透露，正在修改的電力法將納入新能源并網(wǎng)發(fā)電的有關內(nèi)容，這將為新能源并網(wǎng)發(fā)電提供法律環(huán)境。由于我國目前的《中華人民共和國電力法》是1996年4月1日開始施行的，電力工業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行電力法在一些方面已明顯滯后于電力工業(yè)發(fā)展需要。如新能源并網(wǎng)發(fā)電的有關問題，由于近些年、尤其是“十一五”以來新能源的發(fā)展非常迅猛，但配套的法律和政策建設卻相對滯后，從而造成了新能源并網(wǎng)遭遇電網(wǎng)“瓶頸”的諸多障礙。營造適于新能源發(fā)展的法律環(huán)境，或許將為新能源的大規(guī)�？焖侔l(fā)展提供有力保障，有望破解電網(wǎng)“掣肘”的老大難問題。

    新能源發(fā)展受制于電網(wǎng)建設

    據(jù)中電聯(lián)黨組書記、常務副理事長孫玉才介紹，去年我國在電源結構上，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源比重達到27.5%，比上年提高0.9個百分點。風電、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)容量增長極其迅猛，去年風電并網(wǎng)容量4505萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)容量達214萬千瓦，分別比上年增長52%和723%。在電網(wǎng)方面，消納風電、太陽能發(fā)電的能力和安全調(diào)度的能力卻沒有得到相應提升，從而造成了許多新能源發(fā)出的電“無法被消納”的矛盾。

    有關資料顯示，去年我國風電限電超過11億千瓦時，占風電總發(fā)電量的12%，在2008年風電限電還只有2.96億千瓦時，由此可以看出風電的大規(guī)模集中開發(fā)越來越嚴重地受到電網(wǎng)輸送通道建設的影響。有專家指出，大規(guī)�！按蚶Α陛斔秃途偷仄胶庀�納并沒有切實地解決風電基地的發(fā)電并網(wǎng)問題，造成了資源的變相浪費，這與電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后、沒有配套的與之相適應的法規(guī)政策和標準有密切關系。

    據(jù)了解，《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，同時提出電網(wǎng)企業(yè)要完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。風電并網(wǎng)方面，去年底國家標準GB/T19963-2011《風電場接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》頒布，并將于今年6月1日開始實施，與由國家能源局批復的行業(yè)標準《大型風電場并網(wǎng)設計技術規(guī)范》共同規(guī)定了風電場并網(wǎng)的相關技術要求。分析認為，內(nèi)蒙古、吉林等地區(qū)曾多次出現(xiàn)棄風現(xiàn)象，是因為風電場與電網(wǎng)之間的關系沒有相關行業(yè)標準和國家標準予以規(guī)范。但在“電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)”能否達到可再生能源的完全并網(wǎng)，還取決于電網(wǎng)輸送通道的建設步伐。

    法規(guī)標準制訂應“適度超前”

    中電聯(lián)有關資料顯示，我國風電裝機規(guī)劃2015年和2020年分別為1億千瓦和1.8億千瓦，太陽能發(fā)電規(guī)劃裝機2015年500萬千瓦，2020年為2500萬千瓦。目前看來，以上數(shù)據(jù)可能仍偏保守。由于受到國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的激勵，我國太陽能光伏發(fā)電發(fā)展速度有可能進一步加快，尤其在BIPV領域的發(fā)展將超出預期。另一方面，風電的開發(fā)思路也由大規(guī)模集中開發(fā)向大中小、分散與集中、陸地與海上共同開發(fā)的思路轉(zhuǎn)變，在合適的政策引導下，因地制宜建設中小型風電場就近上網(wǎng)本地消納，也有望獲得廣泛的發(fā)展。

    由于國家補貼政策已經(jīng)出臺，太陽能光伏市場已經(jīng)具備發(fā)展的市場動力，但在太陽能發(fā)電并網(wǎng)方面仍缺乏相應技術標準。如果不解決電網(wǎng)“瓶頸”，太陽能并網(wǎng)發(fā)電可能重蹈風電并網(wǎng)難的覆轍。據(jù)了解，由中電聯(lián)、中國電科院、國網(wǎng)電科院等多家單位參與編寫的40多項光伏并網(wǎng)關鍵技術標準，如《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)設計規(guī)范》、《光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)設計規(guī)范》、《光伏發(fā)電站無功補償技術規(guī)范》等，已基本形成征求意見稿和草稿。根據(jù)計劃，今年上半年將完成多項光伏標準的編寫工作，但構建完善的光伏并網(wǎng)發(fā)電標準體系，至少需要上百項標準。這些標準考慮到了用電側(cè)、發(fā)電站、光伏屋頂?shù)榷喾矫嫘枨蟆?

    “建筑光伏規(guī)范已經(jīng)在起草，如屋頂光伏等�！北本┙煌ù髮W光電子技術研究所所長徐征說，太陽能光伏在建筑領域?qū)⒑苡凶鳛椋�因為用戶端并網(wǎng)不需要長距離傳輸，而且減少了對電網(wǎng)的沖擊。關鍵是如何規(guī)范與電網(wǎng)之間的關系，做到約束與激勵并舉，從而能在多個層面上形成共識，真正促進新能源的發(fā)展。

    “重新修訂的電力法涉及到新能源并網(wǎng)發(fā)電的問題，這將從法律層面上規(guī)范和協(xié)調(diào)新能源并網(wǎng)發(fā)電與電網(wǎng)之間的關系，很有可能對電網(wǎng)企業(yè)形成約束，但新能源發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，需要在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶之間找到一個較好的平衡，這樣的發(fā)展才可持續(xù)�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向記者表示。 <