“金太陽”即將收官 光伏產業如何前行

    近日，財政部下發《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，意味著實施4年的“金太陽”工程即將結束，這一消息也透露出我國光伏分布式發電即將采用度電補貼。

    從初投資補貼到度電補貼

    今年以來，隨著國家系列鼓勵政策的出臺，分布式光伏發電特別是“屋頂”光伏發電得到了迅速的發展，國內應用形勢一片大好，這讓處于行業發展困境中的光伏企業看到了一線生機。在歐盟“雙反”初裁結果即將公布的時候，業內又傳出光伏分布式發電將實施度電補貼的風聲，這讓人們將目光聚焦到已實施4年的“金太陽”工程上。

    2009年，財政部、科技部、國家能源局聯合發布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。

    “金太陽”采取的初投資補貼、自發自用、余電上網的特點激發了國內眾多光伏開發投資企業的積極性，數據顯示，僅2009年就有100多兆瓦的金太陽示范項目通過審批開工建設，而4年之后這一數字更是大幅攀升，2012年獲批裝機總規模達到4544兆瓦。

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，金太陽初投資補貼刺激并培育了國內光伏電站開發建設鏈條，這個作用發揮后，轉向度電補貼是順理成章。

    打開國內應用一扇窗

    “金太陽”第一次開啟了我國光伏應用的大閘，是規模化應用光伏產品的有益嘗試。

    據統計，2009年以來，共計四期的金太陽示范工程項目累計設計裝機總量超過了6000兆瓦，規模占據國內光伏應用市場的半壁江山，不僅幫助我國光伏行業渡過難關，打開國內光伏安裝市場，還將帶來巨大的節能減排效益。按照三類日照城市（日均有效日照3.5小時）計算，6000兆瓦組件，25年總發電量約為1675.8億千瓦時，節約標準煤約268萬噸，減排二氧化碳約697萬噸。總體減排效益近38億元。

    在“金太陽”的帶動下，國內光伏發電裝機量呈幾何狀攀升，2012年我國成為繼德國之后的全球第二大光伏裝機大國。

    專家評價，雖然只有短短的4年，但“金太陽”工程為中國光伏行業的發展貢獻巨大，不僅為分布式能源的發展積累了經驗，為實現大規模并網光伏發電積累了寶貴經驗，同時還為推動產業創新、加速業內和行業間配套、材料及設備國產化、大幅降低應用成本等進行了有益探索。

    如何全身而退

    “金太陽”政策直接的效果是啟動了國內光伏發電規模化應用，更深刻的意義在于一定程度上打破了我國電力體制對發展可再生能源的桎梏，使分布式發電接入電網成為可能。

    隨著建設成本的下降、電網條件的具備和商業模式的成熟，探討多年的“電價補貼”政策終于有了實施的基礎。電價補貼政策是歐美普遍采用的鼓勵政策，也是當初啟動國內市場時政府主要考慮的方式之一，但由于我國電網體制的特殊性，主管部門采取了先以投資補貼拉動市場，完善相關機制，條件成熟后轉為電價補貼的漸進策略。

    中國科學院電工所所長許洪華表示，投資補貼和電價補貼政策是針對產業發展不同階段采用的不同激勵手段，兩個政策銜接好將保證國內市場持續增長。對此，有光伏企業高管建議國家對金太陽示范項目再留三年延緩期，期間可采取電價補貼和金太陽“雙軌并行”，通過實踐制定更符合國情的光伏補貼政策，進一步摸索經驗。<