歐盟對(duì)華光伏濫用“雙反”措施 涉嫌貿(mào)易保護(hù)

    歐盟濫用WTO規(guī)則下的“雙反”措施已經(jīng)構(gòu)成貿(mào)易保護(hù)行為，對(duì)我國光伏產(chǎn)品雙重征稅，這對(duì)我國的光伏企業(yè)極其不公平，對(duì)此我國應(yīng)堅(jiān)決予以回?fù)簟Ｎ覀儾粌H要利用國際法解決爭端，還應(yīng)通過談判協(xié)商等政治手段，合力化解貿(mào)易爭端。

    對(duì)華光伏“雙反”頻發(fā)

    6月4日深夜，歐盟對(duì)華光伏“雙反”初裁已定，歐盟宣布從6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，從8月7日起這一數(shù)字升為47.6%。這是繼去年美國對(duì)我國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅后，我國光伏產(chǎn)品在海外遭受的又一次重大打擊。

    何以我國光伏產(chǎn)品屢次在海外碰壁？美國、歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查且征收反傾銷稅到底有何依據(jù)？目前，我國和歐盟就光伏“雙反”的談判仍在繼續(xù)，但是從國際法角度來分析歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施顯得尤為必要。從國際法上厘清歐盟對(duì)華光伏“雙反”的相關(guān)法律問題將有助于我國政府在與歐盟的談判中保持清醒的認(rèn)識(shí)，為我國的外交談判提供清晰的法律思路和談判籌碼。

    “雙反”涉嫌貿(mào)易保護(hù)

    “雙反”是指反傾銷、反補(bǔ)貼，它們都是WTO規(guī)則允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施。但是，如果WTO成員方濫用“雙反”措施，則會(huì)構(gòu)成貿(mào)易保護(hù)，這也是我國堅(jiān)決反對(duì)歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的原因。歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”措施將會(huì)導(dǎo)致歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品的雙重征稅，這對(duì)我國的光伏企業(yè)是極其不公平的。

    根據(jù)WTO規(guī)則，反傾銷稅率的計(jì)算取決于傾銷幅度的認(rèn)定，而傾銷幅度的認(rèn)定取決于如何認(rèn)定出口價(jià)格和生產(chǎn)成本。若中國政府對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼將會(huì)同時(shí)降低受補(bǔ)貼產(chǎn)品的出口價(jià)格和生產(chǎn)成本。由于歐盟并未給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，其在計(jì)算中國企業(yè)生產(chǎn)成本的時(shí)候，計(jì)算數(shù)據(jù)并不來源于中國本土，而是來源于第三國。但是，第三國的產(chǎn)品并沒有受到補(bǔ)貼的影響，第三國提供的成本數(shù)據(jù)實(shí)際上要高于中國產(chǎn)品的真實(shí)數(shù)據(jù)，這無疑會(huì)擴(kuò)大傾銷幅度的認(rèn)定，進(jìn)而提高反傾銷稅率。這一稅率實(shí)際上已經(jīng)包含了本該由反補(bǔ)貼措施規(guī)制的反補(bǔ)貼稅，此時(shí)再進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，征收反補(bǔ)貼稅將極有可能造成“雙重征稅”，使中國產(chǎn)品遭受不公平待遇。

    濫用“雙反”原因何在

    歐盟頻繁利用“雙反”調(diào)查打擊中國產(chǎn)品，原因有以下三個(gè)方面：

    第一，WTO協(xié)議并未就對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行“雙反”調(diào)查這一問題作出明確規(guī)定，這給歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施留下“鉆空子”的機(jī)會(huì)。歐盟并未給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，這導(dǎo)致歐盟在計(jì)算中國產(chǎn)品反傾銷稅率時(shí)常常依據(jù)第三國數(shù)據(jù)，這為歐盟靈活操縱計(jì)算方式留下巨大空間。

    第二，歐盟對(duì)中國特色宏觀調(diào)控機(jī)制存有偏見。相對(duì)于西方單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的宏觀調(diào)控機(jī)制而言，中國的宏觀調(diào)控機(jī)制還注重結(jié)構(gòu)上的調(diào)控，這一特點(diǎn)決定了我國“雙軌調(diào)控”的思想，即行政性調(diào)控與市場化調(diào)控并用。“雙軌調(diào)控”要求我國國有商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中扮演重要角色，但這也給我國國有商業(yè)銀行帶來“行政化”色彩。基于此，歐盟利用WTO反補(bǔ)貼協(xié)議對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”界定不明確這一漏洞，將我國國有商業(yè)銀行與光伏產(chǎn)業(yè)正常的商業(yè)行為視為公共機(jī)構(gòu)代替政府進(jìn)行補(bǔ)貼，不合理地?cái)U(kuò)大反補(bǔ)貼調(diào)查的范圍。

    第三，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，歐盟的對(duì)外貿(mào)易政策有所改變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，再加上光伏產(chǎn)業(yè)一直是歐盟出口貿(mào)易的重要領(lǐng)域，中國產(chǎn)品是其主要競爭對(duì)手，歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品打壓的意愿更強(qiáng)。

    法律較量與政治博弈

    歐盟濫用WTO規(guī)則下的“雙反”措施已經(jīng)構(gòu)成貿(mào)易保護(hù)行為，對(duì)此我國應(yīng)堅(jiān)決予以回?fù)簟�WTO規(guī)則已經(jīng)彰顯了其打擊各成員方通過濫用貿(mào)易救濟(jì)手段實(shí)施貿(mào)易保護(hù)行為的態(tài)度與決心。WTO規(guī)則明確賦予受害成員方通過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)對(duì)侵害成員方實(shí)施報(bào)復(fù)的權(quán)利。盡管WTO協(xié)定存在漏洞，但WTO爭端解決機(jī)構(gòu)為中國釋放了積極信號(hào)。