風(fēng)電出海“大觸礁” 十二五規(guī)劃堪憂

    在英國的東南部，一處名為“倫敦矩陣”的海上風(fēng)電場近日正式投運(yùn)。據(jù)報道，這座風(fēng)場由175個風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成的世界最大海上風(fēng)電場，發(fā)電能力達(dá)63萬千瓦，可為近50萬戶居民供電。

    而在中國的東部沿海地區(qū)，盡管此前經(jīng)過了一輪“跑船圈海”，如今海面卻依然平靜。具有里程碑意義的首批海上風(fēng)電特許權(quán)項目，2010年確定中標(biāo)單位后卻至今沒有通過國家核準(zhǔn)，時過三年仍未開工建設(shè)。

    特許權(quán)項目的“擱淺”并非特例。據(jù)了解，由于海域使用協(xié)調(diào)難度大、電價政策不明朗以及配套產(chǎn)業(yè)鏈不成熟等因素制約，國內(nèi)風(fēng)電自2010年“起航”邁向海上，開發(fā)進(jìn)度卻不盡如人意，以至于對國內(nèi)海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)甚至未來發(fā)展都蒙上了一層陰影。

    海上“觸礁”

    眾所周知，2010年舉行了國家首輪100萬千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，其中包括位于江蘇濱海、射陽、東臺和大豐的四個項目，中標(biāo)結(jié)果揭曉后，有關(guān)單位就已組織開展了項目報批的前期工作。然而一晃三年，當(dāng)中標(biāo)的開發(fā)商對技術(shù)方案的研討和配套產(chǎn)業(yè)、技術(shù)裝備、施工隊伍培育都已經(jīng)基本完成，卻萬事俱備只欠核準(zhǔn)。

    對此，相關(guān)中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人也頗感無奈，“項目進(jìn)程確實比我們預(yù)期的要慢，審批周期比預(yù)期長。”

    據(jù)介紹，我國海上風(fēng)電的開發(fā)涉及能源、海洋、氣象、軍事、交通、環(huán)保等多個部門，項目的開發(fā)審批路線繁雜，相關(guān)科研調(diào)查和論證動輒需要兩年以上。一旦項目選址與航道、漁業(yè)、生態(tài)、灘涂圍墾等用海規(guī)劃沖突，就會造成海上風(fēng)電項目規(guī)劃不斷調(diào)整而難獲核準(zhǔn)。

    前期調(diào)研條件艱苦周期長、各項審批規(guī)劃“眾口難調(diào)”，特許權(quán)項目建設(shè)進(jìn)度必然受到影響，而這并非個例。

    作為國家海上風(fēng)電開發(fā)的先行地區(qū)，江蘇省的海上風(fēng)電發(fā)展迅猛。在短短幾年間，離岸較近的海上風(fēng)資源區(qū)，70%左右都已經(jīng)與風(fēng)電開發(fā)商簽訂了意向協(xié)議。但筆者近日從江蘇一家風(fēng)電公司負(fù)責(zé)人口中了解到，一陣“跑船圈海”之后，項目實際開工建設(shè)的比例卻很低，前期工作進(jìn)展比較深的只有20%左右。

    “大家都在觀望，已經(jīng)有項目因為前期開發(fā)受阻而面臨顛覆性調(diào)整，因此開發(fā)商不會貿(mào)然投入。”據(jù)上述人士介紹。

    不僅新項目開發(fā)舉步維艱，已投運(yùn)項目也陷入人才培養(yǎng)和運(yùn)營維護(hù)的兩難境地。與陸地風(fēng)電不同的是，海上風(fēng)電代表著風(fēng)電技術(shù)的制高點(diǎn)和發(fā)展方向，項目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行都比陸地復(fù)雜，特別是對風(fēng)電設(shè)備承受海浪、運(yùn)行穩(wěn)定性及耐腐蝕性等方面提出了更高要求。

    江蘇海上龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理高宏飆直言，海上風(fēng)電項目潛在的投資風(fēng)險很大，從目前已經(jīng)投運(yùn)的幾個項目來看，風(fēng)機(jī)可靠性比預(yù)期的要低得多。

    據(jù)介紹，海上風(fēng)電項目后期運(yùn)維成本很高，大約占到度電成本的25%，但實際運(yùn)行中，風(fēng)機(jī)故障率還是讓業(yè)主大跌眼鏡，海上風(fēng)機(jī)年均設(shè)備故障率甚至達(dá)到陸地風(fēng)電的10倍。

    此外，國家海上風(fēng)電整體規(guī)劃還不完善，又缺乏合理電價及成熟產(chǎn)業(yè)鏈支撐，高宏飆坦言目前開發(fā)商在海上風(fēng)電上還邁不開步子，只能一邊觀望等待，一邊謹(jǐn)慎推進(jìn)。

    政策缺位

    開發(fā)商的望而卻步，正是國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)多重困境下的真實寫照。目前，我國尚未制定全國性的海上風(fēng)電區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新及設(shè)備制造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，從而在開發(fā)海上風(fēng)電項目時多依據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源，缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使得風(fēng)電場選址與海洋功能區(qū)劃、海上保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍相沖突。