從"試點(diǎn)"到"應(yīng)用" 新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策亟待細(xì)化

    《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)于9月中旬正式發(fā)布，補(bǔ)貼政策的“陽(yáng)光”終于再次照進(jìn)了中國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“現(xiàn)實(shí)”。

    9月13日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委等部委發(fā)布《通知》，明確2013～2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作。與上一輪補(bǔ)貼政策相比，《通知》中公布的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策在推廣區(qū)域、車(chē)型范圍、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)等多方面都有明顯調(diào)整和變化，更不乏加大破除地方保護(hù)主義力度、明確公務(wù)采購(gòu)新能源汽車(chē)比例、補(bǔ)貼資金直補(bǔ)車(chē)企等首創(chuàng)性亮點(diǎn)。然而，全國(guó)汽車(chē)服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)汽服委”)汽車(chē)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，《通知》只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，需要更多細(xì)則配套才能保證實(shí)施的效果。

    張志勇向記者表示，《通知》在破除地方保護(hù)主義和政府采購(gòu)等方面的規(guī)定仍存“模糊地帶”，這兩塊“模糊地帶”不能明朗的話，此番補(bǔ)貼措施對(duì)于新能源汽車(chē)的推廣“不會(huì)有太大的效果”。

    清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授宋健則坦言，“只注重環(huán)保不注重節(jié)能”是新一輪補(bǔ)貼政策的最大問(wèn)題。對(duì)于《通知》中針對(duì)某些技術(shù)路線的車(chē)型采取“有所補(bǔ)、有所不補(bǔ)或少補(bǔ)”的做法，宋健也無(wú)法認(rèn)同。

    落腳“新能源”補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大

    新一輪補(bǔ)貼政策最直接的變化莫過(guò)于政策名稱(chēng)和補(bǔ)貼區(qū)域的轉(zhuǎn)變。首先，就名稱(chēng)而言，一方面，以2009年發(fā)布的《財(cái)政部科技部關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》為首的上一輪政策組合拳主要涉及公共服 務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)和私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)兩方面，工作的重心是“試點(diǎn)”，而最新發(fā)布的《通知》則落腳于“應(yīng)用”，反映出節(jié)能與新能源 汽車(chē)發(fā)展的不同階段。另一方面，上一輪補(bǔ)貼政策對(duì)“節(jié)能”和“新能源”采取了兩手并抓的方式，而《通知》則直接鎖定“符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混 合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)”，進(jìn)一步明確了中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展路徑和技術(shù)導(dǎo)向。其次，是補(bǔ)貼區(qū)域的變化。上一輪補(bǔ)貼實(shí)施期間，四部委在25 個(gè)城市開(kāi)展了節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)，并在6個(gè)城市開(kāi)展了私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)，而此次推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的范圍重點(diǎn)，則是“在京津冀、長(zhǎng)三 角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施”。就新能源汽車(chē)推廣區(qū)域而言，范圍明顯擴(kuò)大。

    直補(bǔ)車(chē)企標(biāo)準(zhǔn)“因車(chē)而異”

    新能源汽車(chē)補(bǔ)貼執(zhí)行層面的變化則涉及補(bǔ)助對(duì)象、資金發(fā)放和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體方面。就補(bǔ)助對(duì)象而言，《通知》直接指向“消費(fèi)者”，規(guī)定“消費(fèi)者按銷(xiāo)售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付”，且補(bǔ)助資金直接發(fā)放至新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，能有效繞開(kāi)上一輪政 策“補(bǔ)貼資金由車(chē)企銷(xiāo)售行為發(fā)生所在地政府發(fā)放”而產(chǎn)生的繁瑣程序；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，“純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)”、“純電動(dòng)客車(chē)、 插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車(chē)”、“純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)(主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等)”和“燃料電池車(chē)”各有不同。就純電動(dòng)乘用車(chē)和插電式混合 動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，不再以電池組能量為補(bǔ)貼依據(jù)，而以純電續(xù)駛里程為標(biāo)準(zhǔn)。每輛純電動(dòng)乘用車(chē)最高可補(bǔ)貼6萬(wàn)元、最低3.5萬(wàn)元，最高 補(bǔ)貼金額與上一輪政策持平；每輛插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)的最高補(bǔ)貼金額為3.5萬(wàn)元，較上一輪最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛明顯縮水。

    宋健認(rèn) 為，《通知》對(duì)于純電動(dòng)乘用車(chē)和插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)二者的補(bǔ)貼有所失衡。根據(jù)《通知》，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)(含增程式)純電續(xù)駛里程不低于50km即可享受3.5萬(wàn)元的最低補(bǔ)貼，而純電動(dòng)乘用車(chē)享受3.5萬(wàn)元最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻是純電續(xù)駛里程為80km。他認(rèn)為，對(duì)上述二者的補(bǔ)貼門(mén)檻應(yīng)該 一視同仁。