中國(guó)光伏業(yè)面臨美國(guó)全面設(shè)限

    美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)日前裁定，從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，美國(guó)政府將繼續(xù)對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。這是美國(guó)自2011年11月以來(lái)第二次對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。根據(jù)美調(diào)查程序，美商務(wù)部將于2014年3月28日前后做出補(bǔ)貼初裁，于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果美國(guó)裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。值得關(guān)注的是，在美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品制裁變本加厲，形成“全面包圍”時(shí)，美國(guó)多晶硅行業(yè)卻通過(guò)加工貿(mào)易等手段規(guī)避制裁，使得我國(guó)“雙反”征稅措施形同虛設(shè)，業(yè)內(nèi)呼吁加大反制力度。

    此前，美國(guó)商務(wù)部于1月23日發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨(dú)、部分或完全組裝成為其他產(chǎn)品，包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。在2010年至2012年間，中國(guó)出口至美國(guó)的涉案產(chǎn)品金額分別為15.2億美元、31.2億美元、20.8億美元。

    事實(shí)上，美國(guó)商務(wù)部早在2011年11月對(duì)中國(guó)的光伏電池提出過(guò)“雙反”調(diào)查，并于2012年開(kāi)征18.32%至249%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。

    “此次調(diào)查試圖涵蓋2011年‘雙反’調(diào)查所沒(méi)有包括的其他所有來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品，并同時(shí)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)提出反傾銷，意欲形成對(duì)華光伏產(chǎn)品的全面限制。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人士指出，這種全面限制中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的行為，目的在于濫用貿(mào)易救濟(jì)手段，通過(guò)不合理貿(mào)易壁壘回避中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

    廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭樂(lè)朋表示，此次調(diào)查范圍中，包括由太陽(yáng)能電池片組裝成的產(chǎn)品，涉及的企業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪打擊。

    與美國(guó)的“嚴(yán)防死守”形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)對(duì)美多晶硅“雙反”措施卻效果不佳。2013年7月，我國(guó)商務(wù)部初裁認(rèn)定，對(duì)美、韓兩國(guó)出口至我國(guó)的多晶硅采取臨時(shí)性“雙反”措施。但低價(jià)傾銷的情況卻有增無(wú)減，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示“雙反”以來(lái)，我國(guó)多晶硅進(jìn)口均價(jià)不升反降，從20美元/公斤左右走低到約18.3美元/公斤，而去年全年進(jìn)口量約為7.9萬(wàn)噸，與國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量基本持平。

    “國(guó)外企業(yè)抓住‘雙反’的漏洞，以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格通過(guò)加工貿(mào)易方式出口到我國(guó)，同時(shí)規(guī)避征稅。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)報(bào)告分析指出，僅2013年11月以加工貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)的海外多晶硅占比就高達(dá)71%，其中自美國(guó)進(jìn)口的多晶硅中，按加工貿(mào)易方式進(jìn)口的占比高達(dá)98%。

    與此同時(shí)，去年11月從臺(tái)灣進(jìn)口多晶硅量增至792噸高位，占總進(jìn)口量的10.0%。國(guó)外多晶硅廠商將多晶硅出售到臺(tái)灣再轉(zhuǎn)口出售到中國(guó)，自臺(tái)灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易已然成為繼加工貿(mào)易之后又一規(guī)避“雙反”的強(qiáng)有力措施。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)接二連三的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)，在采取積極反制措施的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步采取措施擴(kuò)容內(nèi)需市場(chǎng)，盡快落實(shí)并網(wǎng)、發(fā)電補(bǔ)貼等政策細(xì)則。<