上海產業結構大調整 7年關閉17家鉛蓄電池企業

    統計顯示，2007年至今，面對全球金融危機和保增長壓力，上海產業結構調整步伐堅定有力，7年間，累計完成企業及生產線調整5400多項，平穩分流職工40萬人，騰出土地10萬畝，節約標準煤780萬噸。

    如今，調整速度依然不減。日前，市經信委以“負面清單”產業管理模式，出臺《上海市部分行業限制類、淘汰類生產工藝、裝備和產品指導目錄》。其中，新增和提升標準的條目橫向比較全國最嚴，在目錄涉及的部分行業中還體現“一部分行業整體退出、一部分行業分階段退出、一部分行業將被全面限制”的調整模式。

    據透露，首批涉及鋼鐵、機械、化工等五行業的《指導目錄》實施后，通過差別電價等經濟措施，預計節能降耗180萬噸標準煤。

    行業區域企業，調整三管齊下

    “處在非典型性發展和典型性轉型階段的上海，產業結構調整成為面向未來最迫切、最艱巨、最現實的任務”，市經信委主任李耀新表示，在“壓和減”上下功夫，在“新和增”上花力氣，在“區域聚焦”上真作為，將成為實現產業轉型升級的重要抓手。當前，面對上海的資源和能源環境硬約束，通過調整存量來獲取新的發展空間，刻不容緩。

    結構調整絕不能搗糨糊，前腳剛關后腳又開。近年來，本市聚焦重點行業、重點區域、重點企業，三管齊下。市經信委結構調整推進處負責人介紹，在行業調整方面，實現部分行業和領域整體退出和產能壓縮。其中，平板玻璃、鐵合金、電解鋁、皮革糅制四個行業在全國率先全部退出；37家污染嚴重、低產出的磚瓦企業全部關停；外環線內傳統紡織印染調整完成；全市18家鉛蓄電池企業作了關停調整，目前僅剩一家；鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等四大工藝關停調整完成四分之一企業（生產線）；水泥企業從24家整合到8家，目前產能800萬噸左右，占全國產能不足千分之三；鋼鐵行業產能正從2500萬噸調整到2200萬噸；石化行業也啟動布局調整，開始向杭州灣北岸化工區集聚。

    在區域調整方面，共實施12個重點區域的調整專項。其中已完成奉賢塘外、南橋，嘉定馬陸、南翔，松江九亭，崇明生態島等9個重點區域。崇明縣實施生態島調整專項后，關停了污染嚴重的7家電鍍廠和11家磚瓦企業，調整后將重點發展綠色食品加工、生態旅游等產業。目前，松江車墩和永豐玉樹路西片區、寶山南大等3個區域仍在推進實施。桃浦、吳淞等地區，正在研究轉型調整規劃，將加快啟動。此外，涉及全市11個區縣的16個鄉鎮，列入首批鄉鎮工業區轉型升級試點。

    在重點企業調整方面，大刀闊斧淘汰“三高一低”劣勢企業。上海粵海紡織印染有限公司等近50家環保排放不達標及不納管的印染企業被關停調整；華誼集團主動對吳淞、吳涇、桃浦以及外環線內的40多家企業及生產線進行關停和搬遷整合。

    同時，關系到城市安全運行的危化項目調整也正在加速推進。從2009年至今，工業區塊外的易燃易爆等危化企業累計關停搬遷390家。減少危化當量270萬噸，大大降低了城市安全隱患。

    從“限制發展”到“限制生存”

    一大批高耗能、高排放企業的關停及生產線調整，預示著全市重點企業破立并舉的調整進入深化期。為進一步加大“壓和減”的力度，市經信委編制《上海市部分行業限制類、淘汰類生產工藝、裝備和產品指導目錄》，以“負面清單”管理模式，推進結構調整。

    市經信委總工程師原清海介紹，編制工作采用“成熟一批、推出一批、分批推進”做法，第一批《指導目錄》選定了鋼鐵、化工、有色、建材、機械（含鍛造、鑄造、熱處理、電鍍工藝）等5個本市重點調整行業，涉及限制類、淘汰類條款共255項，其中65項為本市新增或提升標準。

    該目錄可謂全國最嚴產業“負面清單”。其中，在目錄涉及的部分行業中還體現了“一部分行業整體退出、一部分行業分階段退出、一部分行業將被全面限制”的調整模式，將會明顯加快推動本市產業結構調整轉型。

    同時，目錄覆蓋重點調整行業，涉及企業多。首批目錄涉及的5個重點高載能行業將覆蓋18個中類行業，目前這些行業本市共有規模以上企業1500余家，占全市工業能耗的60%左右。初步分析，該目錄條款的實施將影響其中500余家企業，涉及產值500億至700億元。

    目錄還對限制類要求由“限制發展”升級到“限制生存”。記者發現，對照國家指導目錄中限制類，其要求是限制企業發展規模，而列入本目錄中的限制類，可配套本市差別電價辦法的實施，對限制類裝置用電量執行每千瓦時0.15元的電費加價，將在很大程度上擠壓高載能行業相關企業利潤空間，已升級到“限制生存”。

    原清海表示，《指導目錄》將作為指導區縣、企業開展化解過剩產能、提升能源利用效率、淘汰落后和實施差別電價政策的主要依據。