中國(guó)能源戰(zhàn)略新取向

　　2005年12月27日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布2005中國(guó)能源十大新聞，可再生能源問題成為最受人矚目的焦點(diǎn)問題�！叭珖�(guó)人大通過《可再生能源法》”位列十大新聞的首位。緊隨其后的是“2005北京國(guó)際可再生能源大會(huì)于11月召開”、“中國(guó)發(fā)電裝機(jī)于12月底達(dá)到5億千瓦”、“廣東核電集團(tuán)嶺澳核電二期工程正式開工”、“溪洛渡水電站正式開工建設(shè)”。有關(guān)石油的新聞雖然一如既往地出現(xiàn)在十大新聞當(dāng)中，但“中石油成功收購(gòu)加拿大PK公司，中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失敗”，“中哈原油管道建成”卻被分別排在了第七位和第九位。（據(jù)新華社12月27日電）在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)下，十大新聞的評(píng)選結(jié)果所彰顯的中國(guó)能源戰(zhàn)略取向才顯得更為令人欣喜。目前，在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油、天然氣的消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)并將在未來中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越重要的地位。然而，由于中國(guó)石油儲(chǔ)量相當(dāng)有限，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中帶來的大量新增石油需求不得不通過進(jìn)口得以滿足。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)之一在能源，能源問題的焦點(diǎn)在石油。而且從總量上看，中國(guó)的能源消費(fèi)已經(jīng)難以自給自足。從1997年開始，中國(guó)已經(jīng)成為能源凈進(jìn)口國(guó)，能源的進(jìn)口依存度（能源凈進(jìn)口/最終能源消費(fèi)）逐步上升到2003年的6%.特別是從石油消費(fèi)看，由于自身的石油儲(chǔ)量非常有限。中國(guó)從1993年已經(jīng)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。此后，石油進(jìn)口依存度迅速上升，到2003年已經(jīng)達(dá)到了近50%.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院的報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)未來20年的石油需求缺口將達(dá)60億噸。

　　在這種情況下，中國(guó)的能源需求實(shí)際陷入了一個(gè)尷尬的境地。巨大的需求造就了過高的對(duì)外依存度，在國(guó)際石油價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)的時(shí)候中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施又顯得相對(duì)滯后。

　　因而，能源戰(zhàn)略的選擇取向成為最核心的問題。上世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，歐美國(guó)家采取了兩種能源戰(zhàn)略對(duì)策，分別以美國(guó)和法國(guó)為代表。法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也許最值得中國(guó)借鑒。

　　法國(guó)在危機(jī)后強(qiáng)調(diào)要保證自己的能源獨(dú)立，以減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴。為此，法國(guó)研究并開發(fā)了各種石油代替能源，開發(fā)節(jié)能技術(shù)，其中最重要的一點(diǎn)就是建設(shè)核電站。20年后，法國(guó)電力公司核電站投資的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來，因?yàn)樗�的初始投資已經(jīng)收回，生產(chǎn)成本大大低于周圍鄰國(guó)。法國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是一種“獨(dú)善其身”的辦法。法國(guó)是個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，本身的實(shí)力使它無法采取美國(guó)式的全球戰(zhàn)略。因而，法國(guó)政府為了節(jié)約能源，制定了一系列建筑業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)工藝的能耗率大降，法國(guó)的居民及生產(chǎn)的能源使用效率大大提高。二三十年過后，法國(guó)及歐洲國(guó)家的平均能源消耗率僅為美國(guó)的60%-70%.保羅·羅伯茨認(rèn)為，廉價(jià)石油時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，石油產(chǎn)能已經(jīng)接近巔峰，石油供應(yīng)的下降不可避免。因而，理性的選擇是轉(zhuǎn)到其他可再生能源上。因?yàn)槟壳暗哪茉词袌?chǎng)存在的問題是：碳?xì)浠�合物比替代能源（如風(fēng)力、太陽能、氫燃料）要便宜得多。所以，市場(chǎng)化的方向是讓外部成本內(nèi)部化，也就是說，應(yīng)當(dāng)把污染、氣候破壞、呼吸道疾病等費(fèi)用反映到石油價(jià)格中去，從而促進(jìn)新能源的研究和開發(fā)。筆者認(rèn)為，中國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)包括兩個(gè)層面的問題：對(duì)內(nèi)，要提高能源利用效率，節(jié)約能源使用；對(duì)外，在不確定因素增多、復(fù)雜多變的市場(chǎng)面前，要防范風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低能源供應(yīng)緊張的可能性。

　　很顯然，2005能源十大新聞讓我們從一個(gè)側(cè)面看到，對(duì)核能、水電等清潔能源的開發(fā)已經(jīng)成為能源戰(zhàn)略的首要選擇，而與能源相關(guān)的政策、法規(guī)的出臺(tái)以及能源工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立成為實(shí)施新的能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。這表明，中國(guó)已經(jīng)明確開始了能源政策的轉(zhuǎn)向，這對(duì)未來幾十年內(nèi)中國(guó)能源形勢(shì)的發(fā)展具有重要意義。